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應(yīng)對(duì)碳中和全球治理挑戰(zhàn)的中國(guó)方案

胡小文

2024年06月12日 02:25

楊紅強(qiáng) 張文武

近年來(lái)，全球氣候變化日益嚴(yán)峻，碳排放問(wèn)題成為全世界共同面臨的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并深刻指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，強(qiáng)調(diào)“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)多年來(lái)一直致力于生態(tài)文明建設(shè)和解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)采取切實(shí)行動(dòng)積極參與，以及攜手國(guó)際社會(huì)共同努力，為應(yīng)對(duì)碳中和全球治理挑戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。

加快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義重大

隨著全球氣候變化不斷加劇，碳中和已成為全球治理的重要議題。碳中和是指通過(guò)減少溫室氣體排放或增加溫室氣體吸收，使人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量與自然界的碳吸收量達(dá)到平衡，對(duì)于全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，碳中和是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵舉措。全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻繁發(fā)生，給人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。碳中和可以有效減少溫室氣體排放，降低全球溫度上升速度，減輕氣候變化影響，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。

其次，碳中和是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依賴于高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。碳中和要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)碳中和，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為子孫后代留下更加美好的地球家園。

最后，碳中和有助于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大清潔能源技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)力度，有助于實(shí)現(xiàn)能源資源清潔高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源、綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，有助于培育和壯大綠色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

碳中和全球治理面臨多重挑戰(zhàn)

習(xí)近平主席指出：“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”這一論述高瞻遠(yuǎn)矚地點(diǎn)明了加強(qiáng)全球治理的重要性。然而，受限于各國(guó)在碳中和技術(shù)、政策、認(rèn)知和行動(dòng)等方面的較大差異，碳中和全球治理面臨多重約束和挑戰(zhàn)。

一是技術(shù)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要研發(fā)更加高效和低碳的清潔技術(shù)，包括可再生能源的儲(chǔ)存和利用技術(shù)、碳捕捉利用與儲(chǔ)存技術(shù)等。這就需要各國(guó)加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而降低技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用成本，提高能源利用效率。

二是政策挑戰(zhàn)。碳中和全球治理需要政府層面的政策引導(dǎo)和支持。各國(guó)應(yīng)以建立健全法律法規(guī)體系為重點(diǎn)，加快制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策和經(jīng)濟(jì)政策，助力碳減排和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)全球碳減排工作同時(shí)面臨多邊主義、局部沖突等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這就需要通過(guò)制定統(tǒng)一的國(guó)際碳排放權(quán)交易機(jī)制和碳稅等措施，推動(dòng)建立碳減排多邊機(jī)制，加強(qiáng)碳中和領(lǐng)域的國(guó)際合作。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)往往需要巨大的投資和資源調(diào)配，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。這些國(guó)家需要在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之道，由此導(dǎo)致碳中和全球治理的步調(diào)難免不一致。同時(shí)，全球貿(mào)易和能源價(jià)格波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)因素，也對(duì)碳中和全球治理帶來(lái)一定壓力。

此外，各國(guó)社會(huì)認(rèn)知和行為改變的差異性也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更廣泛的社會(huì)參與，同時(shí)需要適應(yīng)和克服不同發(fā)展階段人群的行為偏好差異帶來(lái)的影響。只有全社會(huì)大多數(shù)人意識(shí)到氣候變化對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)的嚴(yán)重威脅并愿意付諸行動(dòng)，積極改變自身的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，提倡綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，才有可能在面對(duì)碳中和全球治理時(shí)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

共同構(gòu)建人類(lèi)更加美好的未來(lái)

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！弊鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在碳中和領(lǐng)域進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，為攜手應(yīng)對(duì)碳中和全球治理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

第一，中國(guó)提出了一系列碳中和行動(dòng)計(jì)劃，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開(kāi)局和積極成效。目前，我國(guó)已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，部署實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等工作基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和推廣投入，在清潔能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域走在世界前列。中國(guó)已成為全球最大的可再生能源市場(chǎng)，通過(guò)大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系。同時(shí)，大力推動(dòng)綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域發(fā)展，普及推廣綠色生產(chǎn)和低碳生活。特別是在新能源領(lǐng)域，中國(guó)大力發(fā)展新能源汽車(chē)技術(shù)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。

第三，中國(guó)積極參與國(guó)際合作，共建全球環(huán)境治理體系。中國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，主張攜手應(yīng)對(duì)全球氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)先后提出共建綠色絲綢之路、推動(dòng)碳減排國(guó)際合作等倡議，彰顯了作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和使命。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和?！痹邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)將一如既往地與世界各國(guó)一起，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、重大災(zāi)害和環(huán)境保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)和應(yīng)對(duì)碳中和全球治理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)力量，構(gòu)建人與自然和諧共生的美好未來(lái)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“碳中和全球治理主要挑戰(zhàn)與國(guó)際合作的中國(guó)方案研究”（23&ZD103）階段性成果）

楊紅強(qiáng),張文武 南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。