以“無廢城市”建設(shè)推動(dòng)美麗城市建設(shè)
胡小文
2025年07月10日 02:57
羅錦程
中國(guó)環(huán)境報(bào)美麗城市建設(shè)與“無廢城市”建設(shè)對(duì)于未來城市的發(fā)展有著共同的追求。美麗城市建設(shè)的“五美”目標(biāo)——綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效，與“無廢城市”追求的固體廢物源頭減量、循環(huán)利用、安全處置等理念高度契合，均服務(wù)于高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展，共同指向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的城市發(fā)展圖景。
實(shí)現(xiàn)美麗城市是愿景，建設(shè)“無廢城市”是重要的路徑之一，關(guān)鍵在于將“無廢”理念深度融入美麗城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全流程。
以源頭減量與綠色轉(zhuǎn)型夯實(shí)美麗城市建設(shè)根基。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)跨區(qū)域固體廢物處理處置協(xié)同、減污降碳協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)端，加快工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，硬性約束固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)制造業(yè)“無廢”系統(tǒng)升級(jí)，鍛造“無廢”產(chǎn)業(yè)鏈，探索“無廢”供應(yīng)鏈，為美麗城市注入綠色低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。在生活端，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，深化固體廢物處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，提升公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)的關(guān)注度。以一次性塑料制品等為重點(diǎn)實(shí)施全鏈條治理，推廣生活垃圾階梯式計(jì)費(fèi)等政策工具。
以資源循環(huán)與設(shè)施融合提升美麗城市運(yùn)行效能。堅(jiān)持政策、市場(chǎng)、技術(shù)多輪驅(qū)動(dòng)，做好固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布，梳理涉及固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，防止相關(guān)環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)垃圾、污泥、滲濾液、飛灰等一攬子處置，充分利用各類城市固體廢物及其副產(chǎn)物特性，有效實(shí)現(xiàn)“以廢治廢”，變城市固廢負(fù)擔(dān)為城市礦產(chǎn)資源。構(gòu)建城市綠色代謝網(wǎng)絡(luò)，打造集生活垃圾、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、園林垃圾等收運(yùn)為一體的城鄉(xiāng)“多網(wǎng)融合”體系，促進(jìn)固體廢物高值利用、精細(xì)拆解與清潔再生。推進(jìn)固體廢物清潔全量焚燒，加快餐廚垃圾全資源化處理等終端設(shè)施建設(shè)，完善建筑垃圾資源化處置體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和“高值+低值”固體廢物全品類回收利用，突破傳統(tǒng)的“開采—生產(chǎn)—廢棄”線性經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建“報(bào)廢—回收—拆解—再生—再制造—資源化”的循環(huán)生態(tài)鏈。落實(shí)國(guó)家“兩新”政策，以逆向物流撬動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“全品類+全地域+一體化+公共服務(wù)”的創(chuàng)新型再生資源回收體系，重構(gòu)再生資源回收行業(yè)。
以風(fēng)險(xiǎn)防控與智慧監(jiān)管筑牢美麗城市安全底線。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，著力提高危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物能定位、能追溯、可信息共享、可計(jì)量核算的全過程信息化監(jiān)管，支持危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用試點(diǎn)。推動(dòng)退役動(dòng)力電池、廢舊光伏組件及風(fēng)電葉片等新興固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物“篩選—評(píng)估—管控”的全生命周期治理，開展新污染物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，守護(hù)社會(huì)公眾的健康福祉。面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，探索運(yùn)用衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)提升固體廢物監(jiān)管整體“智治”水平，摸清固體廢物底數(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物綠色閉環(huán)管控，以智慧監(jiān)管賦能美麗城市精細(xì)化治理。
以“無廢”實(shí)踐與價(jià)值轉(zhuǎn)化豐富美麗城市發(fā)展內(nèi)涵。實(shí)施“無廢細(xì)胞”工程，打造“無廢街區(qū)”“無廢商圈”“無廢校園”等主體。培育“無廢園區(qū)”“無廢集團(tuán)”示范標(biāo)桿，發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用。構(gòu)建與“無廢城市”建設(shè)相適應(yīng)的綠色金融支持服務(wù)體系，擴(kuò)大“無廢”產(chǎn)業(yè)綠色保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融產(chǎn)品供給。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展科學(xué)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持物盡其用、變廢為寶，聚焦再生產(chǎn)品相對(duì)于原生產(chǎn)品碳減排效益的深度挖潛工作，讓固體廢物再生利用成為撬動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的“資源富礦”，將“無廢”實(shí)踐轉(zhuǎn)化為美麗城市看得見、摸得著的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。
羅錦程 湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院。