生態(tài)保護補償向制度要動力、要長效
胡小文
2024年06月11日 01:55
崔妍
人民日報“消失20多年的鰻鱺回來啦！”前不久，在赤水河，中國科學院科研人員再次監(jiān)測到珍稀魚類鰻鱺的身影。除了鰻鱺，紅唇薄鰍等近年來也重新在赤水河現(xiàn)身。這背后，得益于生態(tài)保護制度的實施。
赤水河是長江上游的支流，流經(jīng)云貴川三省的昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州四市。因過度捕撈、污水直排等，赤水河生態(tài)一度遭到嚴重破壞。以赤水河上游的二級支流苦豬河為例，河邊一些村莊的村民此前沒有護河意識，長期隨手把垃圾傾倒在河里。此外，各地環(huán)保政策、執(zhí)法監(jiān)管尺度、資金投入不一致，形成分河而治、上中下游“按下葫蘆浮起瓢”的局面，影響了赤水河保護的成效。
2018年，三省簽訂補償協(xié)議，建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制。2021年，三個省份的省人大常委會同步審議通過了關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定和各自的赤水河流域保護條例。各項制度共同發(fā)力，協(xié)同保護、聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，起到了“1+1+1＞3”的效果。一河“赤水”、兩岸青山、三省共護，赤水河一年更比一年清，印證了“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的道理。
制度管根本、管長遠。習近平總書記強調(diào)：“要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠?！薄渡鷳B(tài)保護補償條例》把過去一些好經(jīng)驗、好做法通過制度的形式提煉出來，以行政法規(guī)的形式固定下來，標志著生態(tài)保護補償工作進入法治化新階段，有利于讓生態(tài)保護主體吃下“定心丸”，全力守護青山綠水。
建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)向制度要動力、要長效。在福建廈門，筼筜湖從“臭水湖”變?yōu)椤俺鞘芯G肺”“城市會客廳”，離不開《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》等制度機制的保障。在江蘇南京，浦口區(qū)橋林街道的長江岸線一度嗆得人睜不開眼。開展專項整治行動，制定并實施《南京市長江岸線保護辦法》《南京市長江岸線保護條例》，催生了從“生產(chǎn)岸線”到“生態(tài)岸線”的蝶變。昌景黃高鐵穿越長江江豚繁殖地鄱陽湖，建設(shè)過程中，各施工單位嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，所有的泥漿、渣土、污水全部外運，人們在施工現(xiàn)場也能看到江豚嬉戲。
生態(tài)環(huán)境保護是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。讓保護者、貢獻者得到實實在在的好處，仍需制度的不斷完善和各方面制度的相互配合、有機聚合。目前，已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點，截至2023年底，累計成交額約320億元。現(xiàn)階段，中央財政投入仍是生態(tài)保護補償最主要資金來源。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，必須深化生態(tài)保護補償制度改革，發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，用資源環(huán)境要素市場化配置體系更好激勵各類主體履行生態(tài)保護職責。
制度的生命力在于執(zhí)行。當前，我國生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，齊心協(xié)力抓落實、馳而不息勇探索，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，必能進一步擦亮綠水青山的底色，提升金山銀山的成色。
本文為人民日報《生態(tài)保護補償條例》系列評論之二