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環(huán)境治理：科技的應(yīng)用及其社會學(xué)反思

胡小文

2024年04月10日 03:10

陳阿江

環(huán)境治理可以有多重理解。狹義的環(huán)境治理主要是指對污染物的處置，相當(dāng)于英文environment treatment，它側(cè)重于技術(shù)層面。廣義的環(huán)境治理，相當(dāng)于環(huán)境社會治理，對應(yīng)的英文是environment governess。社會治理這一術(shù)語從西方引進后被廣泛接受，如果就環(huán)境社會治理意義上的環(huán)境治理而言，它無疑承襲了社會治理的特質(zhì)。但在中文語境中，環(huán)境治理還與中國的“治水”治理有一定淵源。本文在廣義的語境上使用環(huán)境治理。就當(dāng)下而言，一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進步使環(huán)境治理進展突飛猛進；但是另一方面，特別是從社會學(xué)的角度看，環(huán)境治理中的科技應(yīng)用有許多值得反思和檢討的地方。下面就環(huán)境治理與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，以及環(huán)境治理中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用值得社會學(xué)反思的兩方面進行簡要的分析。

科學(xué)技術(shù)推動環(huán)境治理

科學(xué)技術(shù)無疑是環(huán)境治理或者解決環(huán)境問題的重要力量。自然科學(xué)，具體到物理、化學(xué)、生物等學(xué)科，是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，污水處理、空氣污染等環(huán)境問題治理，都需要自然科學(xué)的知識。例如，城市污水處理廠的工藝很大程度上是基于化學(xué)、生物學(xué)或生物化學(xué)等原理構(gòu)成的?，F(xiàn)實的環(huán)境治理主要體現(xiàn)在由科學(xué)原理形成的技術(shù)或工藝，包括末端的污染物處置與前端的預(yù)防。

末端處置仍然是我們目前常用的手段。比如城市的污水處理廠、垃圾焚燒廠等，晝夜不停地解決我們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的廢棄物或污染物。污水處理廠利用現(xiàn)代技術(shù)與非人工的動力替換了傳統(tǒng)的用自然轉(zhuǎn)化的方法。一個數(shù)十萬人口的城市的污水廠，只占百來畝的空間，通過技術(shù)換取了空間、時間，解決環(huán)境管理、環(huán)境污染的問題，技術(shù)優(yōu)勢是顯而易見的。

另一個重要的手段就是通過焚燒來推進垃圾處置。曾有一段時間，“垃圾圍城”的話語充斥媒體，此后，垃圾焚燒發(fā)電工藝就有了快速推進。既臟又臭且有健康風(fēng)險的生活垃圾通過燃燒，不僅解決了環(huán)境衛(wèi)生和健康風(fēng)險問題，避免了“垃圾圍城”的發(fā)生，而且還把垃圾燃燒過程中產(chǎn)生的熱能收集起來發(fā)電，避免了浪費。垃圾焚燒工藝，不僅要把生活垃圾充分燃燒產(chǎn)生熱量，還要把有害物質(zhì)妥善處理，如垃圾瀝液——高濃度的廢水——收集起來進行無害化處理，把垃圾燃燒氣體中的有害氣體收集起來加以處置，把隨煙道排放的飛灰加以收集處置。

環(huán)境治理不僅要解決已經(jīng)發(fā)生的問題，更要通過前端預(yù)防防范環(huán)境問題的產(chǎn)生。近年來，廣泛采用的監(jiān)測技術(shù)很大程度上起到了防范效果，比如點源污染的控制。在企業(yè)的排污口安裝在線檢測儀，排放物的主要技術(shù)數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門、上級主管部門的終端相連，倒逼企業(yè)進行技術(shù)改造、按要求處置污染物。前端預(yù)防技術(shù)從最初的大型重點企業(yè)逐步推廣到小微企業(yè)，使企業(yè)排污完全置于主管部門的監(jiān)視之下。

環(huán)境監(jiān)管的不僅是點源，也使區(qū)域之間的污染物轉(zhuǎn)移變得清晰，從而有助于解決區(qū)域之間的污染推諉以及生態(tài)補償問題。很長一段時間里，不同地區(qū)之間環(huán)境污染問題責(zé)任不清，而“透明技術(shù)”則有效地解決了環(huán)境責(zé)任難題。比如，通過河流斷面的水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)某市上游來水為三類，而流出該市的水質(zhì)為四類，那么很明顯在該市范圍內(nèi)增加了污染。技術(shù)指標(biāo)透明之后環(huán)保責(zé)任就清楚了，相應(yīng)地解決問題也就不難了。

循環(huán)經(jīng)濟或循環(huán)社會同樣需要通過技術(shù)來實現(xiàn)。比如，鉛用于一種重金屬，如果暴露在環(huán)境中就會形成較大的環(huán)境健康風(fēng)險。然而，鉛作為存儲電能卻是一種很好的載體。如何避免它的風(fēng)險，充分利用它的特性優(yōu)勢為生產(chǎn)生活服務(wù)？以廣泛應(yīng)用的鉛蓄電池為例，如果能夠?qū)崿F(xiàn)“封閉循環(huán)”，那么鉛的風(fēng)險就可以避免。在理想型的“封閉循環(huán)”體系里，作為產(chǎn)品的鉛電池經(jīng)過若干次的使用之后，廢鉛回流到冶煉工廠，再制成鉛蓄電池產(chǎn)品進入市場。顯然，通過一個特定的工藝制作，廢鉛又重新變成蓄電池的介質(zhì)材料發(fā)揮作用。

隨著信息技術(shù)、智能技術(shù)的推進，環(huán)境監(jiān)管將變得更為有效。當(dāng)然，所有起作用的工藝都需要有特定的組織或制度保障，從這個意義上說，科學(xué)技術(shù)與組織制度是互嵌的，是互為支撐而為社會服務(wù)的。

對環(huán)境治理科技手段的反思

通過采用科學(xué)技術(shù)很容易看到環(huán)境治理的成效，加之當(dāng)下社會對科學(xué)技術(shù)的總體推崇，因此，環(huán)境治理中技術(shù)使用的正當(dāng)性似乎是理所當(dāng)然的。但在現(xiàn)實中，技術(shù)使用的適切性問題仍然存在，技術(shù)實施背后的項目管理體制有待反思。

任何一種技術(shù)或者基于科學(xué)形成的工藝，都是在特定的應(yīng)用場景中才有價值。項目實施者通常重視它的技術(shù)先進性，但從社會角度看，技術(shù)是否適應(yīng)社會同樣重要?？山到馑芰系耐茝V就是一例?？山到馑芰鲜侵冈谡Ｊ褂闷谙迌?nèi)其性能滿足使用要求，而在使用之后，可在自然環(huán)境下降解成對環(huán)境無害的物質(zhì)。我國沿海地區(qū)的大部分城市已建成垃圾焚燒廠，對生活垃圾進行焚燒處置。在一個垃圾管理規(guī)范的城市，塑料使用過后，隨即進入垃圾收集處置系統(tǒng)，絕大部分垃圾在兩三天內(nèi)進入垃圾焚燒廠，短暫發(fā)酵停留后即被焚燒。超市的塑料袋、奶茶店的吸管等可降解塑料，通常沒有機會進入自然界，還沒等到夠降解的時間就被燃燒掉了。因此，在實行生活垃圾焚燒發(fā)電的城市，推廣可降解塑料雖然聽起來很先進、很時尚，但本質(zhì)上不完全切合現(xiàn)實需要。在環(huán)境治理的現(xiàn)實中，類似的例子還很多，關(guān)鍵在于新技術(shù)、新工藝或新產(chǎn)品都有其使用場景，只有“適用的先進”才是有意義的。

環(huán)境治理技術(shù)的透明度已成為項目管理的體制性問題。由于環(huán)境治理領(lǐng)域是相對專業(yè)的領(lǐng)域，所以公眾存在信息差。此外，地方政府在環(huán)保項目投資方面比較積極，后續(xù)的驗收監(jiān)管則相對寬松，這樣就形成了某些投機的風(fēng)險。有些示范性項目看起來很“生態(tài)”、很漂亮——一方面滿足了民眾對美好環(huán)境的向往，滿足了媒體的傳播，另一方面，有助于提高地方政府官員的政績。筆者從實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些示范性項目不計成本，動輒幾千萬、幾億元的投入。某生態(tài)涵養(yǎng)示范項目，占用了大量土地，投入了大量經(jīng)費，做了很多硬化工程（硬化成為“化錢的硬道理”），看起來很漂亮，實際上削減污染物的效果仍然存疑。這樣的示范項目不具有可持續(xù)性，因此“示而難范”，很難真正推廣。

總之，科學(xué)技術(shù)的采用大大推動了環(huán)境治理的進程，但技術(shù)適切性與透明度等問題仍需引起重視。

本文系國家社科基金重點項目“‘蘇南模式’的生態(tài)轉(zhuǎn)型研究”（20ASH013）階段性成果。
陳阿江　河海大學(xué)社會學(xué)系教授、河海大學(xué)環(huán)境與社會研究中心主任。