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不斷增強(qiáng)社會智庫的影響力

孫喜

2022年08月29日 02:57

王棟

社會智庫是由社會力量舉辦，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，以研究國家治理、社會建設(shè)和民意需求的重要課題為職業(yè)目標(biāo)，力圖通過“問政”與“問民”雙向路徑，構(gòu)建服務(wù)“國計民生”的政策研究體系，實(shí)現(xiàn)政府與民眾良性互動的重要橋梁。然而，有些社會智庫存在受眾窄、定位高、視角偏等研究導(dǎo)向，不利于增強(qiáng)政府與民眾之間的溝通互動。因此，社會智庫要從公眾最關(guān)切的問題入手，著力提高其影響力。

夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

社會智庫發(fā)展的基礎(chǔ)在社會，社會建設(shè)的基礎(chǔ)也在社會，只有調(diào)動廣大群眾參與社會建設(shè)的積極性，才能助力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于相關(guān)制度不健全、社會智庫自身發(fā)展不成熟等條件限制，有的社會智庫研究不考慮公眾的真實(shí)意愿，或者不從公眾最為關(guān)心和迫切需要解決的問題入手。這些研究偏向，容易將政府與民眾意愿隔離開來，因此要從以下方面著手夯實(shí)社會智庫的社會基礎(chǔ)。

一是關(guān)注各方利益。社會智庫是非營利性組織，公共性、公益性、志愿性是其主要組織特征。社會智庫應(yīng)擯棄各自組織利益的偏好，剝離各種以營利為目的的利益綁架。社會智庫要在專業(yè)層面關(guān)注整個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是關(guān)注那些容易受到忽視、難以發(fā)出聲音的群體。以國家利益為底線、以人民利益為根本，社會智庫要從大局、總體、全域的視角與其他主體建立政策互動關(guān)系。

二是感受群眾真實(shí)心聲。社會智庫不是形式上的利益代言場所，而是以解決民眾困難為目的的公共渠道。如果僅僅是完成表面工作，那么這種完成只不過是一種“物理上的在場”，社會智庫還應(yīng)體現(xiàn)出“生活上在場”甚至于“感情上在場”。社會智庫真正的活動場所是群眾中間，只有深入社會、扎根社會、服務(wù)社會，與民眾同甘苦共命運(yùn)才能真正了解民眾的困難所在。社會智庫同時還應(yīng)在感情上有更多的投入，只有心中充滿對于民眾的愛，才能真正獲取民眾的真實(shí)心聲，問題的解決也就變得相對容易。

三是回應(yīng)群眾需求。社會智庫需要更寬闊的視野、更為復(fù)雜的分析技術(shù)，才能找出社會問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源以及與其他事物所產(chǎn)生的內(nèi)在聯(lián)系，并通過對復(fù)雜問題的規(guī)律性探索，回應(yīng)民眾的關(guān)切。社會智庫除了注重為弱勢群體以及需要幫助的特殊群體代言外，還應(yīng)在日常工作中通過行動回應(yīng)群眾的訴求。通過專業(yè)能力和協(xié)商技術(shù)，社會智庫可協(xié)助解決民間問題，并將難以通過社會協(xié)商解決的問題提交到高級別的會議中，并通過各界人士的共同協(xié)商使問題得到更好的解決。

四是接受群眾檢驗(yàn)。社會智庫想要更好地服務(wù)社會公眾，重要路徑之一就是加強(qiáng)社會智庫政策研究過程中的公眾參與權(quán)，以及增加社會智庫政策參與中的公眾監(jiān)督權(quán)，社會智庫的工作記錄、業(yè)務(wù)考核、成績評定、職責(zé)履行等應(yīng)接受民眾的審視，積極回應(yīng)民眾的質(zhì)詢和問責(zé)。只有增強(qiáng)公眾在社會智庫中的地位和話語權(quán)，社會智庫才會更多地為公眾負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)社會智庫從群眾中來、到群眾中去的應(yīng)然狀況。

五是準(zhǔn)確表達(dá)群眾意圖。社會智庫不僅要積極接受民眾的求助，而且要主動尋找民眾亟待解決的問題。因?yàn)槊癖姷囊庖娸^為零碎，或者不同的利益群體代表的觀點(diǎn)容易產(chǎn)生沖突，社會智庫在聚集民意的過程中，應(yīng)通過檢查、篩選、整合民意等環(huán)節(jié)，將這些紛繁復(fù)雜的意見進(jìn)行深度加工，使之更清晰、更準(zhǔn)確地表達(dá)民眾的意圖，而不至于因?yàn)橐庖姳姸喽萑霟o序爭論之中。同時，社會智庫體察民情、分析民情、主動搜尋民情，可以將那些隱藏在背后或者是民眾沒有表達(dá)但具有潛在影響的問題總結(jié)出來。

提高社會影響力

如果社會智庫缺乏賴以生存的群眾基礎(chǔ)，將導(dǎo)致公眾對于社會智庫的認(rèn)可度偏低。這種脫離現(xiàn)實(shí)背景和社會支持的發(fā)展路徑難以持續(xù)，社會智庫要在夯實(shí)民意的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)社會影響力。

一是創(chuàng)新社會智庫社會化發(fā)展路徑。豐富公共政策參與形式，擴(kuò)展政策傳輸渠道，積極吸納民眾意見和建議，凝聚社會智庫社會向心力；加大多方合作力度，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，不斷優(yōu)化社會智庫社會資源結(jié)構(gòu)；結(jié)合地方或行業(yè)發(fā)展需求，形成產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，提升智庫區(qū)域影響力；多渠道聘任社會賢達(dá)人士，優(yōu)化研究梯隊和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會資本支持力度；積極參與社會公共事務(wù)，擴(kuò)大智庫影響輻射度；持續(xù)創(chuàng)新研究技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用專業(yè)優(yōu)勢提升研究實(shí)力和社會美譽(yù)度。

二是明確社會智庫社會性角色定位。注重發(fā)展社會智庫的民間思想情結(jié)，培育通俗的語言風(fēng)格、樸實(shí)的民風(fēng)性情，提倡面向生活化、公眾化、基層化的發(fā)展路徑，拉近與民眾的距離，增強(qiáng)與民眾的親和力。社會智庫還應(yīng)起到一種中間傳輸以及小范圍協(xié)商的作用，通過社會智庫這個有序空間，將工作領(lǐng)域分散于民間，在民眾中進(jìn)行問題分解和任務(wù)分工，通過民眾自我管理、自我創(chuàng)新、自我服務(wù)，達(dá)到自我改變，從而形成影響公共領(lǐng)域的民間政策意向。

三是強(qiáng)化社會智庫獨(dú)立性。為了保證社會智庫能夠以獨(dú)立的身份發(fā)出聲音，社會智庫的觀點(diǎn)應(yīng)該客觀獨(dú)立、方法先進(jìn)科學(xué)、利益代表普通大眾。在地方政府相關(guān)評估服務(wù)中引入社會智庫的第三方工作機(jī)制，在政府重要項(xiàng)目決策和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中吸收獨(dú)立評估報告中的相關(guān)建議和數(shù)據(jù)結(jié)果，同時在評價的指標(biāo)體系中充分體現(xiàn)民眾意見，可以使社會智庫的自主化評估起到評判作用，也體現(xiàn)了公眾參與社會治理的作用。

四是開拓購買服務(wù)的公眾化模式。當(dāng)前大多數(shù)政府購買社會智庫的決策建議限于調(diào)查、規(guī)劃以及設(shè)計等技術(shù)性問題的解決，在決策制定環(huán)節(jié)引入公眾聲音、帶入社會智慧資本，將對政府智慧決策提供重要資源支持，并激活政策市場的動力來源。如果在購買社會智庫服務(wù)中引入公民參與式預(yù)算機(jī)制，可以有效發(fā)揮公民在購買服務(wù)的預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督和評估中的積極作用，從而對于提升購買服務(wù)的滿意度、廉效性，進(jìn)而增強(qiáng)社會智庫的公信力，具有積極意義。

五是建立公共政策市場化機(jī)制。建立社會智庫與官方智庫、企業(yè)智庫以及高校智庫成果交流互動的市場機(jī)制，在市場運(yùn)行原則和體系保障下，社會智庫的思想成果可以公平、公正和公開地進(jìn)行市場競爭，各種智庫都可以平等共存、合作互利。公共政策市場機(jī)制構(gòu)建要堅持政治導(dǎo)向，注重法律規(guī)范，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)政策思想優(yōu)劣鑒別、搜集篩選等機(jī)制建設(shè)。政策研發(fā)模式的技術(shù)、方法和理念要迎合市場社會的發(fā)展趨勢，緊跟社會基礎(chǔ)演變脈絡(luò)，有利于形成全社會共建共治共享的思想供給機(jī)制。

六是增強(qiáng)社會智庫自主性。社會智庫的代表性很大程度上依賴于其自主性，對于政府資源的過度依賴容易使社會智庫的代表性出現(xiàn)客觀性偏頗。通過簡政放權(quán)改革減輕其對于政府的依賴性，達(dá)到社會智庫由“政府選擇”轉(zhuǎn)為“社會選擇”的效果。社會智庫要主動搭建政策對話平臺，把各利益相關(guān)方聚在一起，創(chuàng)造有利于政策推進(jìn)的外部環(huán)境。

（作者系重慶工商大學(xué)重慶廉政研究中心教授）