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智庫建設(shè)守正創(chuàng)新須實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”

孫喜

2019年10月15日 02:13

賀培育 宋春艷

2015年1月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》），中國特色新型智庫進入建設(shè)快車道、發(fā)展黃金期。經(jīng)過近年來努力，中國智庫界基本形成了開放求索、兼容并蓄的國際視野，貼近時代、融入現(xiàn)實的服務(wù)意識以及明晰的自我定位與強烈的創(chuàng)新精神。

中國特色新型智庫服務(wù)于科學(xué)民主依法決策，其職責(zé)定位與現(xiàn)實發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了全面深化改革的攻堅期，有許多“險灘”需要闖過，而在逐步走近世界舞臺中央的同時，也面臨很多外部挑戰(zhàn)。中華民族的偉大復(fù)興呼喚廣大新型智庫提升自身實力、發(fā)揮更大作用。勇?lián)姑?、不負囑托，中國智庫必須身體力行，做到“堅持中國特色與加強國際視野的統(tǒng)一、堅持基本方法與加強現(xiàn)代學(xué)科方法創(chuàng)新的統(tǒng)一、堅持公益屬性與加強市場競爭合作的統(tǒng)一”。其中，三個“堅持”，是“守正”，廣大智庫從業(yè)者應(yīng)時刻不忘為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心；三個“加強”，是“創(chuàng)新”，廣大智庫從業(yè)者應(yīng)與時俱進，為完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命砥礪前行。

堅持中國特色與加強國際視野的統(tǒng)一

“中國特色新型智庫”這一概念在《意見》中以黨和國家文件形式提出，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國智庫發(fā)展的新認識與新定位。在這一概念中，“中國特色”至少包括堅持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅持黨對智庫的領(lǐng)導(dǎo)、堅持立足中國國情等三個層面的涵義，不可動搖也不可更改。在中國特色社會主義新時代，新型智庫要體現(xiàn)“中國特色”，首先，要堅守主流意識形態(tài)，堅持黨對智庫的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地做好黨和政府的思想庫、智囊團，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。其次，中國特色新型智庫必須立足中國國情，強化問題意識，不斷開拓創(chuàng)新。今日之中國，不僅是中國之中國，而且是世界之中國。對中國國情的掌握，不能孤立起來看，必須將其置于動態(tài)變化的國際大環(huán)境大背景中仔細審視。與之相應(yīng)，中國智庫的眼光不應(yīng)局限于國內(nèi)，而應(yīng)“從全球視角審視中國發(fā)展，以中國改革促進世界發(fā)展”。

進入新時代，隨著共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，中國智庫立足中國、面向世界的責(zé)任更加重大、使命更加深遠。正如習(xí)近平總書記所說，“一帶一路”倡議源自中國、屬于世界。伴著“一帶一路”從倡議成為現(xiàn)實，隨著中國的朋友圈越來越大，中國特色新型智庫被賦予了新的歷史使命——搭建好中國和世界文明對話、文化交流的橋梁與紐帶。習(xí)近平總書記強調(diào)，開展智庫交流合作，有助于深化互信、凝聚共識，推動共建“一帶一路”向更高水平邁進。作為“一帶一路”倡議的首倡者，我國得到了國際社會的積極響應(yīng)與支持合作，也面對著各國人民對實現(xiàn)美好生活的諸多期待。如何將這些期待科學(xué)合理地落地落實，需要新型智庫建言獻策，以靠譜管用的對策建議，推動共建“一帶一路”走深走實，為構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有貢獻。

當(dāng)前，我國智庫國際影響力正在穩(wěn)步提升，但提升的速度、深度和廣度都遠遠不能滿足新形勢下世界對中國的期待。中國面臨的新型國際關(guān)系要求智庫從研究領(lǐng)域、研究視角、人才隊伍到傳播方式上都盡快作出調(diào)整。例如，智庫應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟全球化視野下審視國內(nèi)發(fā)展中遇到的問題，借鑒國際上其他國家優(yōu)秀經(jīng)驗，探索解決方案；應(yīng)認真總結(jié)我國社會主義建設(shè)的成果和經(jīng)驗，加強國際傳播，提升中國的國家形象；應(yīng)充分用好共建“一帶一路”帶來的歷史機遇，加強智庫之間的國際合作，通過共建智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)推出更多高質(zhì)量的研究成果，贏得更多國際理解與支持。因此，未來的新型智庫建設(shè)，必須把“請進來”與“走出去”相結(jié)合，在參與國際對話與交流中增強智庫實力，不斷提高我國的國際影響力和國際話語權(quán)。

堅持基本方法與加強現(xiàn)代學(xué)科方法創(chuàng)新的統(tǒng)一

中國特色新型智庫堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，要求研究者自覺堅持辯證唯物主義，端正自己的世界觀和方法論。

堅持以辯證唯物主義方法論指導(dǎo)智庫研究，一方面要求智庫堅持已經(jīng)受實踐檢驗的基本方法，加強調(diào)查研究，強化問題意識，把握客觀實際，為化解全面深化改革中遇到的矛盾和障礙積極建言獻策。習(xí)近平總書記強調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究。智庫要切實履行為黨中央科學(xué)決策貢獻智慧的職責(zé)，就必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地開展調(diào)查、了解情況。既要調(diào)查，也要研究；既要到工作局面好、發(fā)展水平高的地方去尋找線索、總結(jié)經(jīng)驗，也要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)隱患、研究問題。另一方面，堅持辯證唯物主義方法論，必然要求智庫專家以發(fā)展的眼光看問題，不斷地探索和創(chuàng)新，圍繞黨和政府決策急需的重大課題開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。這就需要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究方法。智庫研究是一個系統(tǒng)工程，往往涉及多個領(lǐng)域，面對的研究對象多種多樣、需要破解的謎題難題錯綜復(fù)雜。當(dāng)前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，智庫專家審視問題得以更加深入、更加迅捷、更加全面。通過大數(shù)據(jù)平臺，智庫研究者能夠?qū)θ藗兩鐣钴壽E產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析，從而透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象挖掘出問題的深層本質(zhì)，更加全面、更加客觀地分析存在或潛在的問題；智庫研究的方法也不再局限于實地調(diào)查、訪談、頭腦風(fēng)暴、推理研判等傳統(tǒng)方式，還可利用大數(shù)據(jù)平臺進行跨學(xué)科的綜合研究，將與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的計算科學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)等引入政策研究之中。此類定性定量相結(jié)合的研究方法可以使調(diào)研數(shù)據(jù)更加真實，預(yù)測結(jié)果更為準(zhǔn)確，揭示出的人類社會行為發(fā)生規(guī)律更趨客觀；與此同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，智庫還可以對決策實施過程進行長期、動態(tài)、多維度的監(jiān)測，實時收集人民群眾對政策效果的反饋信息，及時調(diào)整政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而保證決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

堅持公益屬性與加強市場競爭合作的統(tǒng)一

中國特色新型智庫建設(shè)，服務(wù)于黨和政府科學(xué)民主依法決策、健全中國特色決策支撐體系；服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立更加成熟更加定型的制度體系；服務(wù)于提升國家軟實力，面向世界樹立社會主義中國的良好形象。因此，按照《意見》規(guī)定，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作體制，切實加強對智庫建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向，又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。與此相適應(yīng)，中國智庫建設(shè)體現(xiàn)出鮮明的公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機構(gòu)屬性，智庫的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的管理與指導(dǎo)。實踐證明，這樣的制度安排適合中國國情，有利于智庫更好地獲取決策需求信息、拓展決策對接渠道、促進研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而提升公共政策的科學(xué)化水平，更好發(fā)揮輿論引導(dǎo)、公共外交等功能。因此，新時代中國特色新型智庫的發(fā)展，必然要在黨管智庫、政府指導(dǎo)、公益屬性的軌道上進行，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系。

與此同時，社會智庫作為我國蓬勃成長的一支決策服務(wù)力量，近年來也得到了快速發(fā)展。由于體制機制靈活、研究獨立性強、社會活躍度高、自我宣介意識強等特有優(yōu)勢，一批較有實力與特色的社會智庫在國家鼓勵與引導(dǎo)下成長起來，獲得了發(fā)展的良好機遇，成為體制內(nèi)智庫的有益補充，與其他各類智庫開展差異化競爭與共贏性合作。民政部、中宣部、中組部、外交部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中明確要求“規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展”，這對于發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務(wù)具有重要意義，實質(zhì)上為智庫間的有序競爭與合作營造了良好環(huán)境。

《意見》指出，要“探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求”。今后的中國智庫建設(shè)應(yīng)以此為努力方向，增強活力、釋放潛力，完善各類智庫運營機制，提高智庫輔助決策的整體水平。具體而言，可以引入智庫項目招標(biāo)競爭機制，除涉及國家安全等重大問題的特殊項目外，允許社會智庫與體制內(nèi)智庫同臺競爭，優(yōu)勝劣汰；可以積極創(chuàng)新智庫管理機制，在人才流轉(zhuǎn)、經(jīng)費管理、人員考核等方面破除影響智庫人才素質(zhì)提升的現(xiàn)實障礙；可以建立完善標(biāo)準(zhǔn)化評估監(jiān)督機制，降低政府購買服務(wù)的風(fēng)險；可以建立資源共享機制，保障社會智庫與體制內(nèi)智庫同等享有政府招標(biāo)信息、決策咨詢服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)資源。

　?。ㄗ髡撸嘿R培育、宋春艷，分別系湖南省社會科學(xué)院副院長、研究員；湖南省社科院哲學(xué)所副研究員）