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社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：?jiǎn)栴}指向與發(fā)展趨勢(shì)

楊秦霞

2021年08月21日 08:08

向靜林

近年來(lái)，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，新一代信息技術(shù)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)中的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣、應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越多，中國(guó)的社會(huì)治理正在經(jīng)歷快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程。目前，雖然這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于初期階段，但是從各地的實(shí)踐探索中，已經(jīng)可以看出其鮮明的問(wèn)題指向，以及未來(lái)的一些發(fā)展趨勢(shì)。

直面社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化問(wèn)題

 社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一個(gè)問(wèn)題指向，是直面那些亟待解決但傳統(tǒng)治理手段難以有效解決的老大難問(wèn)題，特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理不足的問(wèn)題，力圖通過(guò)新的理念、方式和手段來(lái)提升社會(huì)治理水平。第一，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等方方面面，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的數(shù)字化，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的數(shù)字化感知、識(shí)別、分析、反饋和調(diào)節(jié)能力，全局、全域是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中經(jīng)常提及的概念，指向的是系統(tǒng)治理的難題。第二，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力求以新一代信息技術(shù)鏈接與整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面資源，發(fā)揮各方面資源的獨(dú)特作用，增強(qiáng)不同資源之間的互補(bǔ)效應(yīng)，指向的是綜合治理的難題。第三，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力求通過(guò)新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)治理主體和治理對(duì)象行為方式和互動(dòng)過(guò)程的痕跡化，明確各方主體的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可追溯性強(qiáng)、證據(jù)鏈確鑿的精細(xì)化治理，改變傳統(tǒng)治理中普遍存在的末梢治理問(wèn)題，將治理的重心不斷前移，指向的是源頭治理的難題。

社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第二個(gè)問(wèn)題指向，是直面數(shù)字社會(huì)的各種新問(wèn)題。伴隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、工作方式、生活方式等都發(fā)生著巨大的變化，個(gè)體、群體和組織進(jìn)入數(shù)字世界，這就帶來(lái)了新的治理問(wèn)題。第一，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件占比相對(duì)上升，網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)新的特征和態(tài)勢(shì)，帶來(lái)新的治理挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理思路、治理方式、治理手段在數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)世界不再完全適用，治理對(duì)象和治理主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題更突出，迫切需要開(kāi)發(fā)新的治理工具，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化的治理人才隊(duì)伍。第二，技術(shù)迭代創(chuàng)新的速度很快，大量的新型應(yīng)用場(chǎng)景出現(xiàn)，現(xiàn)有規(guī)則體系的響應(yīng)和更新速度難以同步。電子商務(wù)、社交媒體、搜索引擎、短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、金融科技、無(wú)人駕駛、智慧醫(yī)療等各個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新將社會(huì)成員引入數(shù)字世界，社會(huì)行為、輿論、互動(dòng)、關(guān)系、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多新的變化，原有的法律、規(guī)范、倫理等制度體系難以有效覆蓋，亟須彌合技術(shù)發(fā)展與制度演進(jìn)之間的距離。第三，數(shù)字世界的治理問(wèn)題高度復(fù)雜，表現(xiàn)出跨區(qū)域性、跨領(lǐng)域性、傳染性高、波動(dòng)性強(qiáng)、涌現(xiàn)性明顯等特征，對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求。數(shù)字世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)互動(dòng)突破了時(shí)空邊界的限制，個(gè)體、群體和組織之間的相互影響在數(shù)字世界更為密集，這都使得傳統(tǒng)以屬地治理為主的社會(huì)治理模式在數(shù)字化時(shí)代面臨巨大的挑戰(zhàn)。

社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三個(gè)問(wèn)題指向，是直面社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化問(wèn)題。社會(huì)治理不僅僅是要去解決一個(gè)個(gè)具體的治理問(wèn)題，更重要的是形成與社會(huì)急劇變遷相適應(yīng)的社會(huì)治理體系。因此，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型指向的更深層問(wèn)題，是數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理體系如何走向現(xiàn)代化。第一，數(shù)字化作為一種賦能手段。即運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，賦能社會(huì)治理體系的傳統(tǒng)要素，提升社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，為社會(huì)治理體系提供增量變化。第二，數(shù)字化作為一種運(yùn)行基礎(chǔ)。即通過(guò)新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，為社會(huì)治理體系中的其他要素提供數(shù)據(jù)、算法和算力的支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)治理要素從前數(shù)字化時(shí)代走向數(shù)字化時(shí)代，使得數(shù)字化真正成為社會(huì)治理體系得以植根、運(yùn)行和發(fā)展的新基礎(chǔ)。第三，數(shù)字化作為一種革新理念。即在新一代信息技術(shù)不斷革新的背景下，精細(xì)化、精準(zhǔn)化、可計(jì)算、可追溯、復(fù)雜性、數(shù)據(jù)碰撞、機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)耦合、仿真模擬等成為新的被社會(huì)廣為接受的思想觀(guān)念和認(rèn)知圖式，社會(huì)治理體系的各個(gè)要素能夠自主學(xué)習(xí)和自覺(jué)運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化工具認(rèn)識(shí)、分析、判斷、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題。

亟須支撐條件和約束機(jī)制

 社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呼喚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是發(fā)生在真空中的，而是受到制度、組織、文化等多方面因素的影響，需要良好的基礎(chǔ)環(huán)境。第一，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要制度環(huán)境的匹配。新一代信息技術(shù)進(jìn)入社會(huì)治理的過(guò)程，可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)等的新變化，這些新變化蘊(yùn)含著對(duì)既有制度規(guī)則、倫理規(guī)范、文化觀(guān)念的沖擊，需要新的制度體系來(lái)協(xié)調(diào)。第二，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要組織機(jī)制的創(chuàng)新。新一代信息技術(shù)進(jìn)入社會(huì)治理的過(guò)程，離不開(kāi)相應(yīng)的發(fā)起、應(yīng)用和承載主體，也會(huì)對(duì)社會(huì)治理中各類(lèi)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及多主體之間的互動(dòng)機(jī)制帶來(lái)影響，需要政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織、基層群眾自治組織等主體的一整套組織運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，尤其需要組織之間以及組織內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。第三，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要社會(huì)基礎(chǔ)的培育。新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅帶來(lái)了技術(shù)紅利，也產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝和紅利差異等社會(huì)問(wèn)題。因此，只有不斷提升社會(huì)的數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)更大范圍、更多人群進(jìn)行技術(shù)賦能，在技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用環(huán)節(jié)考慮更多差異化人群的需求，追求效率的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的公平正義，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能有廣泛和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡化資源配置機(jī)制，對(duì)于更好推進(jìn)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要寬闊的協(xié)同空間。數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)治理走向更為精細(xì)化的方向，只有新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理體系的其他要素深度協(xié)同融合才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理體系其他要素的協(xié)同融合機(jī)制在實(shí)踐和理論上還未完全厘清，因此為它們構(gòu)建寬闊的協(xié)同融合空間是未來(lái)的重要發(fā)展趨勢(shì)。例如，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)涉及社會(huì)大眾在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主體性問(wèn)題。新一代信息技術(shù)帶來(lái)了社會(huì)連通性的增強(qiáng)，有利于公眾參與，但并不必然增加公眾參與。第一，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚焦公眾的參與動(dòng)力問(wèn)題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型只有與人們的日常生活、切身利益、現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系起來(lái)，將政府自上而下的數(shù)字政府、智慧社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)社會(huì)內(nèi)部活躍的社區(qū)公共平臺(tái)、自媒體等鏈接或匹配起來(lái)，使公眾關(guān)注的各類(lèi)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題擁有更便捷、更有效的表達(dá)渠道、空間、平臺(tái)和機(jī)制，才能真正促進(jìn)垂直和平行兩個(gè)方向數(shù)字化的融合。第二，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚焦公眾在治理中的參與權(quán)利問(wèn)題。通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)聚焦公眾需求的反饋問(wèn)題和治理方案的實(shí)施問(wèn)題，增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)公眾需求的回應(yīng)性、互動(dòng)性，落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任，讓公眾清楚知曉問(wèn)題解決的進(jìn)展、遇到的困難和可能的應(yīng)對(duì)措施，也將是重要的發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待有效的約束機(jī)制。社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也可能產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)，政府、學(xué)界和公眾越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科技向善的重要性?？梢?jiàn)，約束技術(shù)應(yīng)用的負(fù)面影響是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。第一，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可能影響個(gè)人信息安全，需要構(gòu)建公共與私人邊界的多重界定機(jī)制。從界定主體看，法律體系、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)大眾等都是重要方面；從界定內(nèi)容看，新一代信息技術(shù)參與社會(huì)治理的程序、方式、權(quán)限，都有必要予以明確界定。第二，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及平臺(tái)企業(yè)在治理中的角色問(wèn)題，需要構(gòu)建政府、平臺(tái)、社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新平臺(tái)治理，既發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)治理中的積極作用，又避免公共性的缺失，是構(gòu)建政府、平臺(tái)、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。第三，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可能面臨技術(shù)自身的局限性問(wèn)題，需要構(gòu)建多層次的技術(shù)防護(hù)和社會(huì)干預(yù)機(jī)制。首先，信息技術(shù)產(chǎn)品存在一定的不穩(wěn)定性，一旦技術(shù)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰，則面臨著信息泄露、數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)機(jī)制。其次，信息技術(shù)產(chǎn)品往往攜帶著自身的技術(shù)剛性，可能帶來(lái)治理靈活性的下降，難以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情境，技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”需要更具彈性的制度予以保障。最后，基于數(shù)據(jù)和算法形成的信息檢索、信息推送等，可能與社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向等存在偏差，影響社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)，需要一定的算法審計(jì)和社會(huì)干預(yù)。