讓好生態(tài)興產(chǎn)富民、潤澤一方
胡小文
2024年12月30日 02:55
賈若祥
光明日報【綠色低碳發(fā)展·大家談】??
回望2024年，美麗中國，步履鏗鏘。放眼廣袤山鄉(xiāng)，叢林掩映、果菜滿園、滿目錦繡，百種千態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭被端上餐桌、擺進電商平臺、融入旅游體驗，通過精深加工、科技賦能，良好生態(tài)變身富民產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)挺立市場。駐足繁華都市，居民望得見山、看得見水，城市公園體系和綠道網(wǎng)絡建設不斷推進，居民獲得感幸福感顯著提升。當前，我國森林覆蓋率超25%，森林蓄積量超200億立方米，年碳匯量達12億噸以上，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國家。
2024年中央經(jīng)濟工作會議把“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”作為明年經(jīng)濟工作的重點任務，如何擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色？關鍵是找準守護好綠水青山之“路”，架通綠水青山向金山銀山轉化之“橋”。
“路”在腳下，因地制宜是關鍵
在北京門頭溝，永定河流域持續(xù)生態(tài)補水，地下水水位回升，妙峰山陳家莊泉復涌。隨著北京平原區(qū)地下水水位的持續(xù)回升，北京已有數(shù)十個干枯的泉眼復涌。在福建長汀，曾經(jīng)的“山光水濁”之地，經(jīng)過大規(guī)模水土流失治理，如今已成為生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗家園。
越來越多的地方實踐提醒我們，找準守護綠水青山之“路”，關鍵是要因地制宜，走出一條適合自身發(fā)展的路子來。我國陸域國土面積廣闊，守護綠水青山，要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，合理劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三類主體功能區(qū)以及能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等其他功能區(qū)，因地制宜推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理。
根據(jù)自然資源部發(fā)布的《中國生態(tài)保護紅線藍皮書》，我國已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線面積合計約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線面積約304萬平方公里，占陸域國土面積比例超過30%，涵蓋我國全部35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型，這是守護好綠水青山的核心區(qū)域。在劃定好重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，要從系統(tǒng)工程和全局角度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，守住守好生態(tài)紅線，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
隨著科學技術的不斷進步，人類利用自然改造自然的能力不斷提升，人類經(jīng)濟社會發(fā)展對自然的影響越來越大。綠水青山就是金山銀山，闡釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系——發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。守護綠水青山，要從人與自然生命共同體的角度，尊崇、順應、保護自然生態(tài)，樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，在發(fā)展的過程中不斷減少對自然的不利影響。更為重要的是，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷夯實新時代人民群眾美好生活的生態(tài)基礎。
架設轉化之“橋”，挺起富民產(chǎn)業(yè)
12月中旬，吉林松原的漁工們在查干湖冰面上撒下今冬第一網(wǎng)，拉開了本年度冬捕季的序幕。近年來，查干湖在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，推動查干湖冬捕的可持續(xù)發(fā)展，通過科學規(guī)劃捕撈量、加強漁業(yè)資源管理等措施，確保了查干湖漁業(yè)資源的穩(wěn)定增長。同時，當?shù)夭粩嘭S富冬捕文化節(jié)的內(nèi)涵，融入民俗表演、特色美食展示等多種元素，為全國各地游客帶來更加多元的旅游體驗。在我國首個林長制改革示范區(qū)安徽省，護綠、擴綠、興綠協(xié)同發(fā)力，林下經(jīng)濟越做越活，生態(tài)資源優(yōu)勢源源不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
一片致富葉、一條大黃魚、一根石斛草、一顆油茶果……如今，越來越多的特色產(chǎn)品變成富民產(chǎn)業(yè)。實際上，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，架設好綠水青山向金山銀山轉化之“橋”，念好“土特產(chǎn)”三字經(jīng)，推進生態(tài)的“高顏值”加快轉化為經(jīng)濟的“高價值”和百姓的獲得感，還有哪些問題待解？
首先，要解決生態(tài)產(chǎn)品的權屬認定問題。通常來說，在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品的權屬比較容易界定，權屬比較難以界定的是調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品。以森林為例，其調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品包括氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳和釋氧等。為了解決自然資源資產(chǎn)具體所有者缺位問題，我國加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，在很大程度上解決了生態(tài)補償中的“補給誰”問題。此外，還要解決生態(tài)產(chǎn)品的量化測算，也就是生態(tài)產(chǎn)品“值多少錢”的問題。為此，需要積極開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）測算研究工作，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價值衡量標準，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)忍峁┮罁?jù)，做到對生態(tài)產(chǎn)品“心中有數(shù)”。
其次，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，離不開體制機制改革創(chuàng)新。當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除。為此，要推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素一樣，成為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素，從而加快對生產(chǎn)過程的綠色化、低碳化改造。同時，通過“生態(tài)+”或“+生態(tài)”的模式，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，推動生態(tài)資源權益交易，在市場交易中顯化和實現(xiàn)綠水青山價值，讓好生態(tài)興產(chǎn)富民、潤澤一方。
賈若祥 國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員。