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以公園城市理念推進(jìn)四川城市智能建設(shè)與治理

宋揚(yáng)

2025年04月09日 02:38

吳志強(qiáng)

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)，在天府新區(qū)強(qiáng)調(diào)“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”。從此，公園城市這一全新的城市理念，從這里走向全國。公園城市理念通過構(gòu)建城園相融的空間格局，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)的高度和諧，為城市發(fā)展提供全新范式。
　　公園城市理念不僅是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的最新闡述，更是城市發(fā)展模式的全新概括，推動(dòng)城市規(guī)劃從工業(yè)化思維向生態(tài)化、人本化理念的深刻轉(zhuǎn)型。其關(guān)鍵原則包括：生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；公共性，推動(dòng)綠色空間的全民共享與開放參與；以人為本，打造宜居環(huán)境，促進(jìn)健康生活；系統(tǒng)性，打破生態(tài)、生活、生產(chǎn)的割裂，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)融合；文化傳承與創(chuàng)新，在保護(hù)歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上激發(fā)城市活力；智慧化，提升城市治理與居民生活便利性；代際公平，確保資源永續(xù)利用與城市可持續(xù)發(fā)展。這些原則共同構(gòu)成公園城市理念的核心框架，旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新時(shí)代城市發(fā)展樹立典范。
　　公園城市理念為四川的城市建設(shè)和智能治理進(jìn)程提供了一種全新的發(fā)展范式。其三大創(chuàng)新點(diǎn)——生態(tài)優(yōu)先的逆向規(guī)劃、人本導(dǎo)向的場景營造、智慧賦能的動(dòng)態(tài)治理，為我們提供了一種系統(tǒng)性、前瞻性和可持續(xù)性的城市發(fā)展路徑，我們不僅能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)治理困境和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，還能為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四川城市建設(shè)與智能治理的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題
　　近年來，四川在城市智能建設(shè)和治理領(lǐng)域取得了顯著成就。省會(huì)成都已躋身新一線城市前列，其智慧交通系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新實(shí)踐成為全國標(biāo)桿。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)加速推進(jìn)，帶動(dòng)川南、川東北城市群初具規(guī)模。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施快速鋪開，全省共建成5G基站20多萬個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)“村村通5G”。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，大熊貓國家公園、若爾蓋山水工程等為長江黃河上游筑起生態(tài)屏障。
　　成績斐然，但發(fā)展的背后也還存在一些問題與挑戰(zhàn)。四川當(dāng)前亟需解決以下關(guān)鍵問題：一是省內(nèi)數(shù)智化發(fā)展不平衡。四川地域廣闊，發(fā)達(dá)城區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能治理能力方面高于相對(duì)落后地方。二是數(shù)據(jù)治理中的數(shù)據(jù)共享與整合不足問題。數(shù)據(jù)治理是智能治理的核心環(huán)節(jié)，但四川目前存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重的問題，難以形成全域聯(lián)動(dòng)的智能治理體系。三是基礎(chǔ)設(shè)施老化與建設(shè)不均衡。四川部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，老城區(qū)的市政設(shè)施如地下管網(wǎng)陳舊，老舊小區(qū)缺乏停車位、休閑娛樂場所等公共服務(wù)配套設(shè)施。同時(shí)，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施在大城市和中小城市、農(nóng)村地區(qū)之間存在明顯差距，偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在“最后一公里”連通性不足的問題。這些問題的解決不僅關(guān)乎四川的城市建設(shè)和智能治理的未來發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和民生改善的關(guān)鍵所在。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間三位一體協(xié)同推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展
　　生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃，以自然系統(tǒng)定義城市生長邊界，強(qiáng)調(diào)城市與自然的深度融合。這種規(guī)劃方式不僅為城市劃定生態(tài)紅線，更為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障。通過構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，我們能夠?qū)崿F(xiàn)城園相融、人與自然的和諧共生，為居民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。
　　在首屆公園城市論壇上，我提出“家在公園”的理念，強(qiáng)調(diào)將居住、商業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等功能有機(jī)融合，形成六大模式整合的全新發(fā)展路徑。公園城市的核心內(nèi)涵可概括為“一公三生”：公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)的高度和諧統(tǒng)一?！肮病睆?qiáng)調(diào)城市空間的共享性與開放性，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；“生態(tài)”突出自然系統(tǒng)與城市空間的深度融合，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；“生活”旨在打造“職、住、醫(yī)、教、休、商”六元平衡體系，滿足居民多元需求；“生產(chǎn)”則聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依托科技創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
　　四川區(qū)域發(fā)展不均衡問題較顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，一定程度上阻礙了全省高質(zhì)量發(fā)展。以公園城市理念破局，可從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，助力四川實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。
　　生態(tài)共建共享，縮小區(qū)域差距。構(gòu)建全省生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，依托龍泉山、龍門山等打造跨區(qū)域生態(tài)公園和保護(hù)區(qū)，建設(shè)生態(tài)廊道、綠道系統(tǒng)，串聯(lián)自然生態(tài)資源。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)核心城市資金、技術(shù)、人才流向生態(tài)脆弱地區(qū)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在川東北、川南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。
　　優(yōu)化空間布局，推動(dòng)多中心協(xié)同。借鑒新加坡組團(tuán)發(fā)展模式，以成都為核心，結(jié)合川東北、川南中心城市，打造功能復(fù)合的城市組團(tuán)，形成“公園+產(chǎn)業(yè)”“公園+居住”“公園+文旅”等模式。推廣公園導(dǎo)向開發(fā)（POD），以公園為核心建設(shè)綜合性社區(qū)，實(shí)現(xiàn)職住平衡。建設(shè)覆蓋全省的綠道系統(tǒng)，連接城市組團(tuán)與生態(tài)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間人員流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交流，形成生態(tài)紐帶。
　　提升公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在山區(qū)和民族地區(qū)結(jié)合生態(tài)修復(fù)與公園建設(shè)，布局社區(qū)公園、文化中心、體育設(shè)施等，通過生態(tài)補(bǔ)償提升公共服務(wù)水平。在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)推廣公園社區(qū)模式，建設(shè)小游園、微綠地，利用公園空間開展文化活動(dòng)、科普教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游，打造特色項(xiàng)目，吸引游客與投資，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
“公園+”多元模式激活社區(qū)活力與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
　　人本導(dǎo)向的場景營造，通過公園網(wǎng)絡(luò)激活社區(qū)活力與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。公園城市理念將公園作為城市的核心要素，圍繞公園布局居住、商業(yè)、文化、教育等多種功能，形成“公園+”的多元模式。這種模式不僅提升了居民的生活品質(zhì)，還為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了空間，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)凝聚力。
　　公園城市理念為四川基礎(chǔ)設(shè)施的均衡與可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新路徑。面對(duì)老城區(qū)設(shè)施陳舊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距顯著及偏遠(yuǎn)地區(qū)“最后一公里”連通性不足問題，公園城市理念以生態(tài)優(yōu)先、生活宜居、生產(chǎn)高效和公共共享為核心，提出系統(tǒng)性解決方案。通過構(gòu)建均衡化、生態(tài)化、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)以公園為導(dǎo)向的城市更新，實(shí)施場景化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力居民生活質(zhì)量提升，降低城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
　　全域規(guī)劃構(gòu)建均衡的基礎(chǔ)設(shè)施體系。依托成都“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，統(tǒng)籌交通、能源、通信設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)地區(qū)交通，發(fā)展綠色能源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
　　生態(tài)修復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施更新結(jié)合，提升老城區(qū)品質(zhì)。采用新型環(huán)保材料更新地下管網(wǎng)，優(yōu)化排水系統(tǒng)，打造海綿城市。老舊小區(qū)改造中融入綠化與生態(tài)景觀，建設(shè)生態(tài)停車場和社區(qū)公園，提升居民生活品質(zhì)。
　　以公園為核心完善公共服務(wù)配套設(shè)施。借鑒POD模式，圍繞公園布局商業(yè)、教育、醫(yī)療設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“職、住、醫(yī)、教、休、商”六元平衡。建設(shè)教育公園和醫(yī)療公園，融合功能與景觀，提升土地利用效率。
　　推動(dòng)綠色智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。利用智能交通系統(tǒng)優(yōu)化交通流量，推廣新能源交通工具，構(gòu)建智慧能源管理系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升通信質(zhì)量。
　　多方參與創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民積極性。采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式吸引社會(huì)資本、社會(huì)組織參與社區(qū)設(shè)施運(yùn)營，居民參與規(guī)劃與監(jiān)督，形成協(xié)同發(fā)展局面。
　　實(shí)施場景化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)設(shè)施實(shí)用性。在智慧交通和環(huán)保領(lǐng)域，建設(shè)智能停車系統(tǒng)、無人駕駛測試區(qū)、智能垃圾分類和污水處理系統(tǒng)，滿足實(shí)際需求，提升城市運(yùn)行效能。
借數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”全周期閉環(huán)
　　智慧賦能的動(dòng)態(tài)治理，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”全周期閉環(huán)。通過構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)孤島，提升城市治理的效率和精準(zhǔn)度。同時(shí)，通過公眾參與平臺(tái)，能夠更好地了解居民需求，優(yōu)化治理措施，實(shí)現(xiàn)城市的共建共治共享。
　　以公園城市理念重塑數(shù)據(jù)治理體系，四川部分市州政務(wù)數(shù)據(jù)分散于各部門，跨層級(jí)、跨區(qū)域共享機(jī)制匱乏，數(shù)據(jù)格式與接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致智慧平臺(tái)功能受限，全域聯(lián)動(dòng)的智能治理體系難以構(gòu)建。這不僅影響智能決策，還阻礙了智能應(yīng)用場景的優(yōu)化，造成資源浪費(fèi)與效率低下，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要障礙。
　　公園城市理念為破解這一困境提供了新思路，四川可從以下幾個(gè)方面著手，有效破解數(shù)據(jù)治理難題，提升智能治理水平，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐，助力高質(zhì)量發(fā)展。
　　構(gòu)建生態(tài)化數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。借鑒公園城市的整體性與協(xié)同性，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合各部門、層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)。通過頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，明確共享規(guī)則與流程，開發(fā)接口轉(zhuǎn)換工具，確保數(shù)據(jù)無障礙流通，打破數(shù)據(jù)孤島。
　　推動(dòng)智慧化治理手段。借助大數(shù)據(jù)與人工智能，挖掘分析海量政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能化處理。如通過AI優(yōu)化交通信號(hào)燈，緩解擁堵。建立智能數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享與整合，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　促進(jìn)公共性參與。強(qiáng)調(diào)公共參與和共建共享，建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，如績效考核與貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提升部門積極性。搭建公眾參與平臺(tái)，增強(qiáng)治理透明度與滿意度，營造良好的治理氛圍。
　　打造生態(tài)友好型數(shù)據(jù)環(huán)境。在數(shù)據(jù)共享與整合中，建立嚴(yán)格的安全管理制度，利用加密和訪問控制保障數(shù)據(jù)安全與隱私。優(yōu)化存儲(chǔ)與處理技術(shù)，降低能耗，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　實(shí)施場景化應(yīng)用。將數(shù)據(jù)共享應(yīng)用于具體智能場景，如智慧交通中的實(shí)時(shí)監(jiān)測與智能調(diào)度，智慧環(huán)保中的精準(zhǔn)污染治理，提升治理效率與精準(zhǔn)度，推動(dòng)全域聯(lián)動(dòng)的智能治理體系建設(shè)。