文旅大省蝶變圖強(qiáng)
——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》誕生記
袁文坤
2025年07月03日 01:49
四川日?qǐng)?bào) 2025年07月01日01版這是四川文旅發(fā)展史上重要的一刻。2025年6月17日，成都金牛賓館。熱烈的掌聲中，中共四川省委十二屆七次全會(huì)，審議通過了《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》，清晰繪就“詩”和“遠(yuǎn)方”的四川畫卷。
這是貫徹中央部署的四川行動(dòng)。推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，是習(xí)近平總書記和黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。四川擁有全國數(shù)量最多、類型最全、規(guī)模最大、品位最高的文旅資源譜系。習(xí)近平總書記對(duì)四川文化和旅游發(fā)展高度重視、寄予厚望，深入三蘇祠、三星堆、翠云廊等地視察指導(dǎo)，要求充分綻放四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，譜寫美麗中國的四川篇章。
這是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的具體作為。著眼全局，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在大眾旅游時(shí)代，人們對(duì)文化和旅游的關(guān)注和參與空前熱切，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是四川在現(xiàn)代化建設(shè)中的“必答之題”。
這是文旅大省蝶變圖強(qiáng)的沖鋒號(hào)角。本次以省委全會(huì)的形式高規(guī)格部署文旅深度融合發(fā)展并出臺(tái)《決定》，四川走在全國前列，必將催動(dòng)全省上下以時(shí)不我待的緊迫感、使命感和責(zé)任感推動(dòng)文旅深度融合。
擘畫新藍(lán)圖、開啟新征程，四川正朝著全面建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省目標(biāo)闊步前行！
四川有責(zé)任、有條件，在推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展上走在前、勇爭(zhēng)先
這次省委全會(huì)是在高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、高起點(diǎn)謀劃“十五五”規(guī)劃、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。去年底，省委組織研究全會(huì)籌備工作，明確主題為“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)”有關(guān)工作。
決心和力度，來自落實(shí)中央部署的高度自覺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展擺在治國理政突出位置，從事關(guān)中華民族凝聚力向心力、事關(guān)中華文化傳承賡續(xù)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，推動(dòng)文化強(qiáng)國旅游強(qiáng)國建設(shè)舉旗定向、謀篇布局、正本清源、守正創(chuàng)新，為新時(shí)代文化和旅游業(yè)發(fā)展擘畫美好圖景。
決心和力度，來自對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的清晰認(rèn)知。四川省擁有非遺、文物等六大類文化資源305.7萬余處，地文景觀、水域景觀等八大類旅游資源24.5萬余處。三星堆—金沙、九寨溝—黃龍、大熊貓、峨眉山—樂山大佛、翠云廊—?jiǎng)﹂T關(guān)等特色I(xiàn)P享譽(yù)中外，李白、杜甫等歷史名人聲動(dòng)千年，川菜、川酒、川茶、川劇、川燈等名揚(yáng)四海，紅色文化熠熠生輝。這里擁有7000米海拔高差，多元化地形地貌構(gòu)成一個(gè)“微縮中國”。
決心和力度，來自對(duì)發(fā)展大勢(shì)的精準(zhǔn)把握。四川文化和旅游發(fā)展起步早、家底足、前景廣，文化產(chǎn)業(yè)收入早已邁入千億級(jí)、旅游收入邁入萬億級(jí)。2024年全省接待國內(nèi)游客總量、游客總花費(fèi)再創(chuàng)新高，分別達(dá)到11.19億人次、1.76萬億元，連續(xù)兩年居全國首位。文化旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日益突出，在全省經(jīng)濟(jì)格局中地位不斷上升，未來更是大有可為。
決心和力度，更源自對(duì)“民聲”的精準(zhǔn)洞悉。從世界各國發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，人民群眾對(duì)高品質(zhì)文化和旅游的需求更加強(qiáng)烈。人均GDP突破1萬美元的四川，人民群眾對(duì)“詩”和“遠(yuǎn)方”的關(guān)注關(guān)切和積極參與空前熱烈。文化和旅游業(yè)不僅承載著對(duì)美好生活的追求，也是關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要內(nèi)容。
“詩”和“遠(yuǎn)方”的畫卷如何繪制？
省委書記王曉暉率先垂范，多次開展專題調(diào)研，先后赴樂山、自貢、甘孜、巴中、達(dá)州等地調(diào)研文旅發(fā)展情況并提出明確要求，組織省直有關(guān)部門開展9項(xiàng)專題研究，委托新型智庫開展6個(gè)重點(diǎn)課題研究，聚焦四川文旅品牌建設(shè)、景區(qū)機(jī)制體制等領(lǐng)域，進(jìn)一步摸實(shí)情、找問題、想對(duì)策。
起草執(zhí)筆專班加強(qiáng)向中宣部、文化和旅游部等對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取政策指導(dǎo)，赴浙江、福建、山東、河南等省調(diào)研學(xué)習(xí)，面對(duì)面座談聽取部分市縣領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)、文博單位、文藝院團(tuán)以及文旅經(jīng)營主體代表意見，廣泛征求省直各部門和黨外人士等有關(guān)方面意見建議。
這些成果，為《決定》起草提高政治站位、掌握實(shí)際情況、聚焦突出問題、增強(qiáng)措施針對(duì)性，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)系統(tǒng)部署，立足四川省情把握發(fā)展規(guī)律提出總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
省委十二屆七次全會(huì)召開期間，與會(huì)人員深切感受到，《決定》最大特點(diǎn)是“求實(shí)效”。《決定》全文6000余字，除開篇100余字介紹背景和起草目的，其余部分重在強(qiáng)調(diào)“干什么”“怎么干”。大家認(rèn)為，這是一份充滿濃郁巴風(fēng)蜀韻的“操作指南”。例如，《決定》開篇提出推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展的“四個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護(hù)優(yōu)先，隨后明確發(fā)展目標(biāo)。接下來，是對(duì)“全力打造‘錦繡天府·安逸四川’文旅品牌”和推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展、提升文旅服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)、深化文旅融合重點(diǎn)改革等逐項(xiàng)部署。
這是充分考量后的審慎選擇。
文旅發(fā)展的過程，要堅(jiān)持“有為”與“無為”有機(jī)結(jié)合?！稕Q定》開宗明義，鮮明提出堅(jiān)持“文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護(hù)優(yōu)先”十六字原則，貫徹“以文塑旅、以旅彰文”要求，強(qiáng)調(diào)科技賦能和做好文旅資源合理有序開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
這是“跳起摸高”與“科學(xué)發(fā)展”有機(jī)結(jié)合。《決定》中，明確了2027年、2030年分兩步走建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。圍繞目標(biāo)，明確做靚品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)、深化改革四大重點(diǎn)任務(wù)，《決定》的主要框架結(jié)構(gòu)也以此鋪排。
其中，全力打造“錦繡天府·安逸四川”文旅品牌，被放在具體任務(wù)部署第一項(xiàng)，引發(fā)廣泛關(guān)注和情感共鳴。
這有著充分考量——對(duì)于文化和旅游業(yè)來說，品牌就是口碑、就是形象、就是價(jià)值。凝練形成具有鮮明特色的省域文旅品牌，是提升四川文旅競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和美譽(yù)度的關(guān)鍵所在。
四川文旅資源不僅數(shù)量多且類型全，21市（州）更是各具特色。文旅品牌既要概括四川的地域特色，又要彰顯鮮明的精神氣質(zhì)，在深入總結(jié)全省文旅品牌培育推廣成效基礎(chǔ)上、廣泛聽取各方面意見建議后，以“錦繡”和“安逸”作為點(diǎn)睛之筆：
“錦繡”既代指四川代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蜀錦蜀繡，又蘊(yùn)含錦繡河山、錦繡華章等多重寓意，展現(xiàn)了“天府之國”的美好意象；“安逸”是四川最為廣泛使用的方言詞匯，具有很強(qiáng)的四川辨識(shí)度，習(xí)近平總書記曾深情地祝福四川人民生活越來越安逸。
“錦繡”與“安逸”相映，充分綻放出四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，也向世界展示出中國式現(xiàn)代化的四川篇章的萬千氣象。
四川文旅發(fā)展成效顯著，但景強(qiáng)文弱、大而不強(qiáng)、高端業(yè)態(tài)和高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足等短板明顯存在。
直面問題，《決定》把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展，明確文博旅游、紅色旅游、演藝賽事、生態(tài)康養(yǎng)度假、農(nóng)文旅融合發(fā)展五大主攻任務(wù)。
一個(gè)個(gè)站高謀遠(yuǎn)、施策精準(zhǔn)又事關(guān)發(fā)展全局的謀劃，指明四川推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的前進(jìn)方向。
集聚奮進(jìn)力量，以文旅深度融合發(fā)展新成效為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新力量
縱觀省委十二屆七次全會(huì)舉行期間，“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”是不折不扣的熱詞。
“推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)?！眻?zhí)筆專班介紹，《決定》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握文旅發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步回應(yīng)了實(shí)現(xiàn)文旅高水平供給、滿足群眾高品質(zhì)需求的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也從多個(gè)維度牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉改善。
因此，濃濃的民主作風(fēng)貫穿《決定》起草過程。
文旅發(fā)展事關(guān)四川全域，并與各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)格局等息息相關(guān)，既協(xié)同發(fā)展又百花齊放。與以往不同的是，在此次《決定》起草中，先后兩輪向市（州）征集意見。令起草組成員感受頗深的是，這一主題得到市（州）熱情響應(yīng)和積極回應(yīng)，以求更好地把本地文旅特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，對(duì)于建設(shè)一批“國際旅游城市”內(nèi)容，更是引發(fā)多地積極爭(zhēng)取“花落我家”。
兩輪意見征集中，收集350多條意見建議,執(zhí)筆專班逐一研究、認(rèn)真推敲，充分吸納轉(zhuǎn)化這些好想法、好建議。直到全會(huì)召開前一天，起草專班仍在對(duì)《決定》進(jìn)行局部修改。
省委十二屆七次全會(huì)上，與會(huì)人員紛紛踴躍發(fā)言、熱烈討論?？梢哉f，《決定》的出臺(tái)，充分凝聚了各方智慧和力量，充分彰顯了省委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的優(yōu)良作風(fēng)。
《決定》起草的過程，鮮明的改革導(dǎo)向貫徹始終。
《決定》既加強(qiáng)探索創(chuàng)新，又注重審慎穩(wěn)妥，對(duì)培育壯大文旅經(jīng)營主體、深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)管理體制改革、探索建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)化文旅融合資源要素配置、健全文旅融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等各方反映強(qiáng)烈、事關(guān)文旅深度融合發(fā)展全局的堵點(diǎn)卡點(diǎn)打出改革“組合拳”。
《決定》同樣透露出求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
“全部都是‘干條條’?！眻?zhí)筆專班成員提到，在《決定》起草、征求意見和全會(huì)討論中，全省上下對(duì)文旅深度融合發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加自覺地把文旅深度融合發(fā)展作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓。
令人關(guān)注的是，此次全會(huì)在注重總體謀篇布局的同時(shí)，還特別圍繞具體的任務(wù)重點(diǎn)和工作抓手，配套制定了一系列含金量高的支持政策，讓工作有支撐、發(fā)展有動(dòng)能。
《決定》審議通過的時(shí)刻，會(huì)場(chǎng)掌聲如潮。匯聚各方智慧、改革導(dǎo)向鮮明、抓手更為明確，一個(gè)全面貫徹中央部署、符合四川省情實(shí)際的《決定》，必將引領(lǐng)四川走出一條具有中國特色、彰顯巴蜀魅力的文化和旅游深度融合發(fā)展新路子！