成都“強(qiáng)縣活區(qū)”這一子 為何落在這個(gè)區(qū)域
袁文坤
2025年06月26日 02:34
四川日?qǐng)?bào)2026年0625日第06版6月24日，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開。會(huì)議的“主角”，是8個(gè)縣市新城：簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣和蒲江縣。
成都將23個(gè)區(qū)（市、縣）劃分為城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城3個(gè)類別。城市新區(qū)指四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)，中心城區(qū)指錦江區(qū)、武侯區(qū)等12個(gè)區(qū)，其余則為縣市新城。
縣市新城有幾個(gè)特點(diǎn)：一是面積大，8個(gè)縣市總面積超過全市面積的三分之二；二是全部分布在成都市域最外圈；三是經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，總和僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的18%左右，在成都經(jīng)濟(jì)總盤子中，貢獻(xiàn)似乎并不“突出”。
成都為何要專門召開會(huì)議部署這一區(qū)域的發(fā)展？成都市委主要負(fù)責(zé)人開門見山：8縣市一頭連著成都主城區(qū)、一頭連著成都都市圈，是成都發(fā)展的“底部”支撐，是都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉(xiāng)融合的“關(guān)鍵”節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展是使命所系、大勢(shì)所趨、發(fā)展所要。
3個(gè)詞讀懂部署背后的考量
極其重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性、巨大潛力性——這3個(gè)詞回答了成都的考量。
先看極其重要。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)的“含金量”在不斷上升。2024年，全國(guó)“千億縣”總數(shù)達(dá)到62個(gè)，它們以1.3%的陸地面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.8%的GDP。在東部沿海地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的GDP“天花板”已突破5000億元。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖；今年的成都市政府工作報(bào)告中，也提出堅(jiān)定不移壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
再看現(xiàn)實(shí)緊迫。向外看，全國(guó)62個(gè)“千億縣”中，尚未有成都縣市的身影。8縣市地區(qū)生產(chǎn)總值之和，僅為江蘇省昆山市的74%；向內(nèi)看，去年，8縣市平均研發(fā)投入強(qiáng)度僅0.9%，不足全市四分之一，僅有805家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、占全市5.5%，僅有28家國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、占全市7.9%。會(huì)上，蒲江縣縣長(zhǎng)趙鋼坦言，去年全縣GDP不足全市1%，僅為成都高新區(qū)的6.5%，全縣還沒有產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。
最后看巨大潛力?！笆奈濉币詠?，8縣市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)近20%，年均增速高于全市平均水平，工業(yè)投資占比平均高于全市12個(gè)百分點(diǎn)，正逐漸成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部支撐。
不僅如此，8縣市的可供工業(yè)用地總量超3萬畝，是其他區(qū)域總和的1.6倍，隨著中心城區(qū)承載力臨近極限，縣市新城將接過超大城市城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，成為未來成都人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
縣市新城的高質(zhì)量發(fā)展，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)部分。記者從會(huì)上了解到，從全市“一盤棋”出發(fā)，成都將深入實(shí)施“強(qiáng)縣活區(qū)”行動(dòng)，立足各區(qū)（市、縣）稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“城市新區(qū)強(qiáng)引領(lǐng)、中心城區(qū)強(qiáng)支撐、縣市新城強(qiáng)突破”的生動(dòng)局面。
引領(lǐng)、支撐、突破，成都期待和努力的方向，是一個(gè)市域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域高質(zhì)量發(fā)展的成渝極核城市。
產(chǎn)業(yè)故事啟發(fā)下的發(fā)展“門道”
“今天我們衣服上的紐扣，很可能就來自浙江永嘉縣?！睍?huì)上，成都市委主要負(fù)責(zé)人講述了一個(gè)紐扣的故事。永嘉縣的橋頭鎮(zhèn)深耕40多年，把紐扣做到極致，年產(chǎn)量達(dá)到600億粒，年銷售額超過40億元人民幣，市場(chǎng)份額約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一半、全球市場(chǎng)三成。
今年初，成都市發(fā)展改革委等市級(jí)部門和8縣市組團(tuán)前往浙江安吉縣、嘉善縣和江蘇太倉(cāng)市、昆山市、江陰市等地學(xué)習(xí)考察，帶回許多類似“紐扣”的產(chǎn)業(yè)故事。
這些故事，帶給成都的深刻體會(huì)是：縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，取決于產(chǎn)業(yè)實(shí)力的比拼。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有持久思維，這樣才能在“細(xì)分賽道”上跑出“單項(xiàng)冠軍”。成都要求，8縣市要牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)必抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必抓園區(qū)”理念，錨定產(chǎn)業(yè)興縣不動(dòng)搖，加快形成“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”“一園一鎮(zhèn)園之寶”“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局。
推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，支持不只是停留在口頭上。當(dāng)天大會(huì)上，《成都市推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》作為會(huì)議資料，擺在了每一位參會(huì)者面前。不少縣市相關(guān)負(fù)責(zé)人閱后評(píng)價(jià)：方案緊緊扭住“人、地、錢”3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，給出了縣市新城所期所盼的“真金白銀”支持政策。
其中不乏突破之舉。比如，成都將靈活授予中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，深化“鎮(zhèn)園合一”等改革，支持每個(gè)縣市打造1—2個(gè)縣域副中心，鼓勵(lì)一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強(qiáng)的鎮(zhèn)大膽干、大膽闖，積極培育一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)500強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)更多省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)域“小精彩”助推縣域“大發(fā)展”。
過去十年，彭州人口年均增速僅0.05%，邛崍人才總量?jī)H占成都的1.5%……“人才短缺”是縣市反映最集中的問題之一。對(duì)此，成都明確提出，將加大市級(jí)重大人才計(jì)劃傾斜支持力度，支持縣市新城重點(diǎn)用人單位“帶指標(biāo)”靶向引才、柔性引才，持續(xù)注入“源頭活水”。
要提升縣市新城的人才吸引力，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的短板必須補(bǔ)齊。成都市委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成都將推動(dòng)市屬學(xué)校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、結(jié)對(duì)、幫扶縣市新城公辦學(xué)校，引導(dǎo)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)縣市新城中醫(yī)類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
“結(jié)對(duì)”思路，正是成都推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。此前，成都啟動(dòng)了區(qū)（市、縣）跨區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)行動(dòng)，其核心邏輯，就是讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)的中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城形成全方位的結(jié)對(duì)關(guān)系。下一步，成都將繼續(xù)優(yōu)化結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成等關(guān)鍵問題上進(jìn)行突破，讓結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)展開得更加“絲滑”。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“各顯神通”
力爭(zhēng)到2026年，全域簡(jiǎn)陽(yáng)GDP突破1000億元，率先建成全省千億縣；力爭(zhēng)到2027年，彭州GDP總量突破850億元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名在現(xiàn)在91位的基礎(chǔ)上前進(jìn)6位；力爭(zhēng)到2027年，崇州建成千億經(jīng)開區(qū)、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣……會(huì)上，各縣市均透露了各自的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)標(biāo)目標(biāo)，各縣市如何結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“各顯神通”？
在轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)上下功夫。都江堰正放大“都江堰精華灌區(qū)”這一優(yōu)勢(shì)。“農(nóng)夫山泉、元?dú)馍譂M產(chǎn)后，都江堰將成為西南最大天然飲用水生產(chǎn)基地。”都江堰市委書記蔣蔚煒說，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，兩家水經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)產(chǎn)值超30億元，包含高端醫(yī)美用水的“天府珍水”產(chǎn)值超50億元。
空港特質(zhì)明顯的簡(jiǎn)陽(yáng)向“藍(lán)天”要機(jī)遇。簡(jiǎn)陽(yáng)市市長(zhǎng)蘇呈祥表示，簡(jiǎn)陽(yáng)將深化“雙東簡(jiǎn)”合作，加快航潤(rùn)、東航、SAF等項(xiàng)目建設(shè)，借勢(shì)成都世運(yùn)會(huì)等重大賽會(huì)，持續(xù)開展“城市引爆、客群引流、產(chǎn)業(yè)引聚”，推動(dòng)“航空制造+航空服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在人才招引上謀舉措。彭州市市長(zhǎng)蔣明透露，為進(jìn)一步提升彭州人才吸引力，將力保公共服務(wù)支出高于經(jīng)濟(jì)增速，并聯(lián)動(dòng)“頂流”機(jī)構(gòu)打造蓉北醫(yī)療新高地，整合優(yōu)質(zhì)資源做強(qiáng)“蓉北教育七金花”，推動(dòng)3所在建高校盡快招生，力爭(zhēng)到2029年人口年均增長(zhǎng)5%。
大邑縣委書記侯坤平表示，將持續(xù)引進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公服資源，提高縣域教育醫(yī)療水平，依托電子科技大學(xué)成都腦科學(xué)研究院發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)人口吸附能力。
在關(guān)鍵改革上求突破。崇州市將優(yōu)化結(jié)對(duì)合作機(jī)制，深化與青羊區(qū)“總部+基地”“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)化”合作模式，共建青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園；金堂縣將實(shí)施激勵(lì)鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展12條措施，“一鎮(zhèn)一品”壯大柑橘、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。
由成都高新區(qū)與都江堰市共同出資設(shè)立的成都高都建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司是青城合作片區(qū)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司。該公司副總經(jīng)理羅龍勝說，下一步將積極推進(jìn)沃飛長(zhǎng)空“低空看三遺”低空文旅項(xiàng)目、東軟學(xué)院校外實(shí)訓(xùn)基地及成果轉(zhuǎn)化中心等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化落地與都江堰文旅市場(chǎng)化應(yīng)用的有機(jī)融合，賦能都江堰縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。