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規(guī)劃引領(lǐng)筑牢生態(tài)根基，美麗四川建設(shè)邁向新階段

宋揚(yáng)

2025年03月12日 03:27

張 蒙

近日，春意漸濃，宜賓三江口，空中翱翔著紅嘴鷗，水中有成群的野生魚，美麗的畫面吸引市民和游客紛紛前來打卡；距三江口幾百公里的若爾蓋草原濕地，一群灰鶴掠過結(jié)冰湖面的場景構(gòu)成了一幅生態(tài)美景……美麗四川建設(shè)，正逐漸以可感可觸的形式呈現(xiàn)。
　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革和“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。日前出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，明確到2027年和2035年的階段性目標(biāo)，為全省上下全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

全省PM2.5平均濃度有數(shù)據(jù)以來首次低于30微克/立方米
　　3月1日，四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布最新預(yù)測，四川盆地上半月內(nèi)預(yù)計(jì)有1次污染過程，首要污染物以PM2.5為主。
　　消息發(fā)出后，成都平原、川南地區(qū)的部分城市迅速響應(yīng)，全面強(qiáng)化污染源監(jiān)測和監(jiān)管。如此情形，是去年冬季四川大氣污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)的縮影。歷經(jīng)多輪實(shí)戰(zhàn)錘煉逐漸形成了如今的高效處置。
　　時(shí)間回到2024年末，四川面臨嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，特別是進(jìn)入冬季后，持續(xù)的污染過程對(duì)全省多地大氣環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。在去年最后40天，一場大氣污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)在四川各地打響。
　　“得益于全省上下協(xié)同發(fā)力和‘天空地’一體化溯源防控系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺(tái)支撐，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。”生態(tài)環(huán)境廳大氣處負(fù)責(zé)人陳強(qiáng)介紹，去年，達(dá)州、廣安、巴中、南充、廣元等市PM2.5同比均下降5%以上。從全省來看，PM2.5平均濃度有數(shù)據(jù)以來首次低于30微克/立方米。改變的不只是大氣，四川在污染防治的其他方面“成績單”也不斷被刷新。
　　水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國第一方陣。生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川345個(gè)國、省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)2年達(dá)100%，Ⅱ類占比穩(wěn)中有升；國、省考核斷面達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性明顯提升，考核斷面單月水質(zhì)未達(dá)優(yōu)良次數(shù)由2023年的161次下降為127次，其中V類斷面次數(shù)由10次降為4次；主要污染物濃度持續(xù)降低，長江總磷平均濃度較2020年下降28.4%。
　　土壤安全基底持續(xù)筑牢。四川累計(jì)完成風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)地塊63個(gè)；危險(xiǎn)廢物利用處置核準(zhǔn)能力達(dá)到每年671萬噸；白名單制度拓展至川渝滇黔湘陜6省市；高質(zhì)量推進(jìn)川渝“無廢城市”共建，建設(shè)各類“無廢城市細(xì)胞”1400余個(gè)。
　　當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的歷史階段。
　　“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是美麗四川建設(shè)的首要任務(wù)，也是美麗四川建設(shè)的基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將聚焦成都平原、川南、川東北重點(diǎn)區(qū)域，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分類分級(jí)管控，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四川已累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)綠色工廠657家
　　“如何降低污水處理成本和污泥處置成本”“希望在碳足跡核算、綠色信貸方面給予政策支持和指導(dǎo)”……2月20日，在成都市生態(tài)環(huán)境局牽頭的企業(yè)服務(wù)座談會(huì)上，60余名企業(yè)代表人員提出各自相關(guān)問題。
　　“我們將運(yùn)用‘報(bào)表通’等手段想辦法進(jìn)行改革，切實(shí)降低企業(yè)的填報(bào)負(fù)擔(dān)”“將探索承諾制項(xiàng)目環(huán)評(píng)‘受理即批復(fù)’，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)‘容缺辦理’”“可以豁免‘工業(yè)上樓’項(xiàng)目環(huán)評(píng)，為企業(yè)節(jié)省成本”……針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)和提出的訴求，成都市生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場為企業(yè)紓困解難。
　　由此可以看出，四川生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)、助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心。不僅如此，為更好地服務(wù)營商環(huán)境，去年12月，《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》正式印發(fā)。
　　將視野放大，四川正加快推動(dòng)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
　　具體來看，《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中，明確扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。在該實(shí)施方案的29項(xiàng)任務(wù)中，涉及產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整的就占了13項(xiàng)。對(duì)此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院高級(jí)工程師王聰表示，實(shí)施結(jié)構(gòu)性根源性減排才是未來空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。
　　四川大力實(shí)施六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，大力發(fā)展晶硅光伏、動(dòng)力電池等綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.9%、8.4%、10.2%。
　　在加快構(gòu)建綠色制造體系的背景下，全省已有攀枝花市、德陽市、涼山州入選國家工業(yè)資源綜合利用基地名單，6家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、26家企業(yè)列入省級(jí)工業(yè)固廢資源綜合利用基地創(chuàng)建名單，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石綜合利用率分別達(dá)到96.4%、89.6%、89.5%、71.8%。
　　還有一組數(shù)據(jù)同樣令人眼前一亮。目前，四川已累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)綠色工廠657家、綠色工業(yè)園區(qū)89家，數(shù)量居西部第一。
　　日前，生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，以控制成本為核心，以改革創(chuàng)新為突破，明確12條措施，助力持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

初步形成“1+1+21+N”的美麗四川建設(shè)政策規(guī)劃體系
　　在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署下，“美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”被寫入四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
　　這既是牢記“譜寫美麗中國四川篇章”的囑托，也是回應(yīng)全川人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼。如何推進(jìn)美麗四川建設(shè)？探索和創(chuàng)新是四川給出的答案。
　　規(guī)劃優(yōu)先。四川圍繞建設(shè)“美麗中國先行區(qū)”“維護(hù)國家生態(tài)安全先行區(qū)”“綠色發(fā)展先行區(qū)”的要求，安排部署美麗四川建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。全省上下齊發(fā)力，21市（州）編制完成美麗建設(shè)地方規(guī)劃，明確美麗建設(shè)的時(shí)間表、路線圖；省直有關(guān)部門加快制定美麗交通、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、美麗幸福河湖、綠色礦山等專項(xiàng)建設(shè)方案，初步形成“1+1+21+ N”的美麗四川建設(shè)政策規(guī)劃體系。
　　先行試點(diǎn)。按照一年全面啟動(dòng)、兩年起步成勢(shì)、三年初見成效、五年基本建成的思路，四川確定了15個(gè)先行縣和7個(gè)培育縣，探索各美其美的實(shí)踐路徑。比如，蒲江縣舉生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值疊加轉(zhuǎn)化；成都崇州市打造稻香環(huán)線、蔬香環(huán)線、大熊貓愛情走廊等美麗鄉(xiāng)村示范帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；遂寧射洪市全域推進(jìn)城市更新、村鎮(zhèn)更新、道路更新和文化挖掘。
　　打造示范樣板。將“美麗細(xì)胞”建設(shè)作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，加快美麗河湖、美麗交通、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，搭建交流平臺(tái)、開展全民行動(dòng)，利用六五環(huán)境日、全國生態(tài)日、國際生物多樣性日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)聲，打造“一微克”藍(lán)天志愿服務(wù)等系列品牌，建立多元參與行動(dòng)體系。
　　當(dāng)前，美麗四川建設(shè)已起步見效。宜賓江之頭、成都興隆湖等入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，五色海旅游環(huán)線等入選全國最美農(nóng)村路，全省建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村2000個(gè)、建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
　　生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川將奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性美麗四川建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)第二批先行縣建設(shè)，形成一批有特色、有看點(diǎn)、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

《關(guān)于全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)的實(shí)施意見》
總目標(biāo)
　　到2027年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯，巴山蜀水更加秀美安瀾，長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)成效顯著。到2035年，美麗四川基本建成；到本世紀(jì)中葉，美麗四川全面建成。

七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
　　●持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　●加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
　　●不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
　　●堅(jiān)決守牢美麗四川建設(shè)安全底線
　　●努力打造示范樣板
　　●大力開展全民行動(dòng)
　　●持續(xù)健全保障體系

當(dāng)前進(jìn)展
　　●構(gòu)建“1+1+21+N”的美麗四川建設(shè)政策規(guī)劃體系
　　●確定15個(gè)先行縣和7個(gè)培育縣開展先行先試
　　●大氣環(huán)境：全省PM2.5平均濃度有數(shù)據(jù)以來首次低于30微克/立方米
　　●水環(huán)境質(zhì)量保持全國第一方陣，345個(gè)國、省考斷面優(yōu)良率持續(xù)保持100%，長江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上
　　●土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控
　　●實(shí)施一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程。僅若爾蓋草原濕地就投入38.98億元，修復(fù)面積23.17萬公頃，羚牛等10余種動(dòng)物首次出現(xiàn)

綠色低碳轉(zhuǎn)型
　　●清潔能源裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占全省總裝機(jī)比重87.4%
　　●建立碳足跡管理體系，探索構(gòu)建林草碳普惠公眾參與機(jī)制，碳市場成交額突破10億元，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)碳排放配額100%清繳履約，累計(jì)成交國家核證自愿減排量（CCER）3912萬噸
　　●工業(yè)固廢規(guī)?；咧祷C合利用，全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率累計(jì)提高11個(gè)百分點(diǎn)，建成“無廢城市細(xì)胞”1400余個(gè)