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真實測量企業(yè)“體感” 進一步優(yōu)化營商環(huán)境

宋揚

2025年02月20日 02:48

范芮菱 張劍

名片
聯(lián)合課題組部分成員

楊成良 西南交通大學公共管理學院法學系法學副教授
陳迎新 西南交通大學公共管理學院法學系法學副教授
吳愛民 川渝兩地行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)鞂＜?、資深律師

　　涉企行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，直接關系經(jīng)營主體、人民群眾對法治化營商環(huán)境的信心。近年來，行政執(zhí)法體制改革取得較大成效，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時有發(fā)生。
　　為客觀評估全省各市州涉企行政執(zhí)法質效，引導全省行政執(zhí)法工作嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，改善企業(yè)“體感”，司法廳委托四川日報·川觀智庫法治研究院、西南交通大學成立聯(lián)合課題組，開展四川21市州涉企行政執(zhí)法效能指數(shù)評估。2月19日，首期結果正式發(fā)布。
　　該評估體系是如何構建的，有哪些特點？首期評估結果反映出哪些問題？未來成果將如何運用？聯(lián)合課題組部分成員日前接受了川觀智庫專訪。

看評估
為什么要進行評估？
　　全面真實地“考察”企業(yè)關切的行政執(zhí)法問題，引導各市州進一步完善行政執(zhí)法工作體系
　　川觀智庫：為什么要進行此次評估？
　　楊成良：2月17日在京召開的民營企業(yè)座談會，提出要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。
　　行政執(zhí)法是行政主體履行政府行政管理職責、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式。黨的二十大報告提出，要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度……強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設”。
　　近年來，四川常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改，對選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、逐利執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題進行整改，取得了顯著成效。但實踐中，涉企行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍有發(fā)生，既侵害了經(jīng)營主體的合法權益，損害了政府公信力，更對經(jīng)營主體的經(jīng)營和發(fā)展造成負面影響。
　　為了落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見稿）》第二十三條“行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以通過滿意度測評制度，委托第三方對行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為的規(guī)范性和執(zhí)法結果的合理性等進行評估，對行政執(zhí)法質效實施監(jiān)督”，推動全省各地行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我們兼顧政治性、人民性、專業(yè)性、科學性、獨立性、真實性等原則，構建了本次評估體系，全面、真實地“考察”企業(yè)關切的行政執(zhí)法問題。希望引導全省各市州進一步完善行政執(zhí)法工作體系，整治涉企行政執(zhí)法突出問題、提高涉企行政執(zhí)法質效，依法平等保護各類市場主體和經(jīng)營者的合法權益。

評估體系如何構建？
　　從涉企執(zhí)法的重點和難點出發(fā)設計評估指標，修改修訂多達18版
　　川觀智庫：評估體系是如何構建的，有哪些特點？
　　陳迎新：為了全面客觀地量化評估四川21市州涉企行政執(zhí)法效能，課題組采取“邊設計、邊調研、邊完善”的基本方式，與企業(yè)代表、人民群眾、執(zhí)法機關、專家學者面對面，實地考察和深入訪談，特別是對問政四川、12345熱線、領導留言板等問政理政平臺上群眾反映的涉企行政執(zhí)法問題進行歸納總結，并引入網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)，以群眾聲音作為重要參考，輔助評估指標的構建與優(yōu)化，確保評估指數(shù)能夠真實測量企業(yè)“體感”。
　　課題組前后開展內部討論會60余場，對評估指標修改修訂多達18版。最終，從涉企行政執(zhí)法領域中的“促進公平準入”“涉企行政許可”“涉企行政檢查”“涉企行政處罰”“涉企行政強制”“涉企行政執(zhí)法公正文明”等涉企執(zhí)法的重點和難點出發(fā)，圍繞執(zhí)法程序、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果、執(zhí)法創(chuàng)新等，設計了四川21市州涉企行政執(zhí)法效能指數(shù)評估指標庫，包含“基本固定指標”和“動態(tài)調整備選指標”兩部分。
　　其中，“基本固定指標”包括一級指標7個，二級指標9個，三級指標14個，涵蓋了嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法領域中的基礎及重點、難點工作，確保指標的“全”。同時，設置了“動態(tài)調整備選指標”，旨在及時、充分貫徹黨中央、國務院及省委、省政府對涉企行政執(zhí)法工作的最新政策、精神及工作部署，科學、準確、及時、全過程反映涉企行政執(zhí)法工作情況，確保指標的“新”。

樣本充足性與數(shù)據(jù)多樣性咋保證？
　　21市州職能部門提供了政策文件或清單，發(fā)放并收集近5000份企業(yè)調查問卷
　　川觀智庫：在數(shù)據(jù)收集和分析階段，做了哪些工作？
　　吳愛民：為了確保收集的數(shù)據(jù)樣本真實可靠，我們請21市州職能部門提供了政策文件或清單，并引用省高級人民法院、省市場監(jiān)管局、四川省大數(shù)據(jù)中心等相關單位的權威數(shù)據(jù)，還登錄各市州官方平臺調閱數(shù)據(jù)和文件。此外，我們在全省范圍內廣泛發(fā)放并收集了近5000份企業(yè)調查問卷，與多個協(xié)會和企業(yè)進行線下訪談，確保了樣本量的充足性和數(shù)據(jù)的多樣性。
　　如何處理收集到的海量數(shù)據(jù)？在數(shù)據(jù)分析階段，我們采用先進的數(shù)據(jù)分析工具和算法，對數(shù)據(jù)進行多維度的深入挖掘，確保了數(shù)據(jù)的準確性和分析深度。還組織了多次專家研討會，邀請法學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等多領域的專家學者參與，通過多人多次的交叉論證，不斷檢驗和完善分析模型，力求每一個結論都建立在嚴謹?shù)倪壿嫼涂茖W的依據(jù)之上。

看結果
評估結果反映出哪些現(xiàn)實問題？
　　部分市州的企業(yè)維權處理不夠及時，涉企行政檢查質效有待提高
　　川觀智庫：如何解讀首期評估結果？反映出基層涉企行政執(zhí)法的哪些問題？
　　楊成良：可以看到，首期評估對各市州涉企行政執(zhí)法的多個環(huán)節(jié)進行了考察。這些環(huán)節(jié)，直接關系到一個城市營商環(huán)境的“冷”與“熱”。
　　評估結果反映出一些現(xiàn)實問題。例如，部分市州的企業(yè)維權處理不夠及時。這反映出當?shù)匦姓?zhí)法機關在保護企業(yè)合法權益、規(guī)范市場秩序以及執(zhí)行相關法律法規(guī)方面還存在不足或有待加強之處，還需要各市州不斷加強行政執(zhí)法人員培訓，建立健全企業(yè)維權機制，促進精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　又如，個別市州“一件事一次辦”“企業(yè)全生命周期事項全程網(wǎng)辦”等落實不夠，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化不足，反映出企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不強。
　　此外，雖然各市州普遍制定并公布了“雙隨機、一公開”涉企抽查事項清單和年度抽查計劃，但清單和計劃的制定與公布的及時性、內容完整度參差不齊，反映出執(zhí)法機關及執(zhí)法人員對相關規(guī)定認識不足、掌握不夠，涉企行政檢查質效有待提高。

評估結果怎么用？
　　將對各方反饋的問題逐一梳理分析，為各級政府及相關政府部門提供決策支持
　　陳迎新：本次評估中，我們明顯感受到全省各地涉企行政執(zhí)法工作普遍展現(xiàn)出積極向好的上升趨勢，除了一些經(jīng)濟體量靠前的市州行政執(zhí)法工作表現(xiàn)優(yōu)秀，不少經(jīng)濟體量較小的市州也表現(xiàn)亮眼。
　　在本項目進行中，對于指標庫中的一些關注度高、重要性強的評估指標，課題組沒有在評估指數(shù)首期發(fā)布時推出，主要是出于確保數(shù)據(jù)的可及性、評估結果準確性、客觀性的考慮，但在后續(xù)的評估過程中，我們會繼續(xù)完善評估標準和程序，持續(xù)依法獲取數(shù)據(jù)信息，將那些能反映涉企行政執(zhí)法“痛點”“堵點”問題的指數(shù)及時評估、發(fā)布出來，以期更好地促進四川省涉企行政執(zhí)法工作的質效提升。
　　在調研中，我們還發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)營主體普遍關心關注的執(zhí)法“不越位”“不錯位”，有些行業(yè)和領域還存在執(zhí)法“供給不足”。部分企業(yè)在調研中提到甚至呼吁行政機關對相關行業(yè)嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，以凈化市場，我們在后幾期的評估指數(shù)發(fā)布中，也將重點關注執(zhí)法“不缺位”問題。
　　每一期評估結果發(fā)布后，課題組會對各方反饋的問題及新情況逐一梳理、歸類、分析。一方面為各級政府及相關政府部門提供有力的決策支持，另一方面也作為本項目現(xiàn)有評估指標體系（包括評估標準、評估程序及方法等）的“校準”“校正”。