進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性
宋揚(yáng)
2025年02月14日 02:38
戴 賓
四川日?qǐng)?bào) 2025年02月10日第12版我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上少有，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，強(qiáng)化舉措推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，動(dòng)力源地區(qū)引擎帶動(dòng)作用得到加強(qiáng)，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升，區(qū)域開放水平躍上新臺(tái)階。然而，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，破解深層次的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成效，但實(shí)踐中還存在發(fā)展機(jī)制不健全、區(qū)域間地區(qū)分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率、跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低、行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問題。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革創(chuàng)新作出安排部署，以期進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系，形成制度化的方法，促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實(shí)。
《決定》將構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革方向，提出健全形成區(qū)域發(fā)展新格局的制度和政策、完善持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略體制機(jī)制、強(qiáng)化主體功能區(qū)制度建設(shè)等改革任務(wù)。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的核心是要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，使其成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。近年來，國(guó)家實(shí)施一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。其中，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力，有利于促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
促進(jìn)四川高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
四川地域廣闊、人口眾多，地形地貌復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。省委十二屆六次全會(huì)審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》，作出健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的改革部署，立足四川在我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局中所處的方位和所擔(dān)負(fù)的重任，要求落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
一是完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制。經(jīng)過5年建設(shè)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展能級(jí)和綜合實(shí)力持續(xù)提升，但對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等更為成熟的經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)和成效還存在較大差距。緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，四川應(yīng)把國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，更好地在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，關(guān)鍵在于優(yōu)化川渝合作常態(tài)化工作機(jī)制，提升重要節(jié)點(diǎn)城市綜合實(shí)力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)等。
二是健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大，需要從加快革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，扎實(shí)開展39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，健全先發(fā)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)與欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，深化東西部協(xié)作等方面著力，促進(jìn)四川發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)攜手發(fā)展。
三是深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革。國(guó)家級(jí)和省級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在培育形成區(qū)域增長(zhǎng)極和動(dòng)力源方面發(fā)揮著重要作用。四川現(xiàn)有省級(jí)及以上新區(qū)5個(gè)、開發(fā)區(qū)145個(gè)，是各地推進(jìn)新型工業(yè)化、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。深化新區(qū)開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可更好地促進(jìn)四川高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員）