進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
宋揚(yáng)
2024年12月26日 02:50
賈 舒
四川日?qǐng)?bào) 2024年12月23日16版城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)站位中國(guó)式現(xiàn)代化全局，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，為以進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要遵循。省委十二屆六次全會(huì)《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，書寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章作出了全面部署。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要意義
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路是一條速度型、規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化道路，是推動(dòng)農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源要素大規(guī)模向城市流動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程。這種“城市偏向”的城鄉(xiāng)治理機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、要素交換不平等、利益分配不合理，必然與鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)在沖突，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和動(dòng)力不足。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為“城鄉(xiāng)善治”提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，這意味著在農(nóng)村的常住人口有將近5億人，廣大農(nóng)村有著廣闊的要素市場(chǎng)，廣大農(nóng)民有著廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，這是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，有利于為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多增加收入的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)，更好地暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是促進(jìn)全體人民共同富裕的必然要求。2023年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51821元和21691元，收入差距降至2.39倍，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，特別是通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，可以為農(nóng)村居民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，不斷拓展農(nóng)村居民通過更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)增加收入的渠道，為農(nóng)村居民通過勤勞致富創(chuàng)造更多可能。
牢牢把握四川完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)踐邏輯
四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。省委十二屆六次全會(huì)《決定》錨定黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，突出系統(tǒng)思維，圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同、多維聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作思路，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的完善，制定了改革的“路線圖”。
一是突出重點(diǎn)?？h域作為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)、紐帶和載體，既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域和契合單元。四川擁有146個(gè)縣域（109個(gè)縣、19個(gè)縣級(jí)市以及18個(gè)有縣域經(jīng)濟(jì)特征的市轄區(qū)），縣域數(shù)量大、類型多，發(fā)展千差萬別。2023年，四川128個(gè)縣（市）GDP平均值為203.8億元，僅為江蘇省的16%。因此，堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”，盡快在以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進(jìn)展，因地制宜推進(jìn)縣域發(fā)展能級(jí)分類提升，是四川完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重中之重。
二是擴(kuò)大權(quán)利。改革開放以來，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，伴隨著對(duì)農(nóng)民主體的放權(quán)賦能，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐條件?！稕Q定》進(jìn)一步放大和增強(qiáng)農(nóng)民選擇權(quán)的特征鮮明。例如，明確提出“落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”等，這些均體現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)、拓展城鄉(xiāng)要素組合形態(tài)的清晰指向。
三是激發(fā)活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上需依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)，激發(fā)要素活力是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的底層邏輯?！稕Q定》立足城鄉(xiāng)要素供給、市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)依靠體制機(jī)制改革來激發(fā)微觀主體活力。例如，明確提出“深化農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’改革，通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)連片經(jīng)營(yíng)”“因地制宜探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等，這些改革在本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)商品交換和要素流動(dòng)加快推進(jìn)的情形下，依靠產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織創(chuàng)新等來壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
四是完善保障。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在社會(huì)保障和國(guó)家安全領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它還擔(dān)負(fù)著糧食安全、生態(tài)安全等公共產(chǎn)品供給使命。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、在公共資源配置中凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。例如，《決定》明確提出“打造新時(shí)代更高水平‘天府糧倉(cāng)’”“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”等，這些對(duì)進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕具有重大意義。
著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
一是提升縣域治理效能。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，健全縣域規(guī)劃體系，推進(jìn)全省形成“強(qiáng)縣—小縣—中心鎮(zhèn)”為主的點(diǎn)軸狀分布結(jié)構(gòu)，分級(jí)分類推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，加快形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的縣域空間體系。堅(jiān)持“一縣一策”，推動(dòng)強(qiáng)縣加快建成市域副中心，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，探索精簡(jiǎn)高效縣域治理新模式，推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。
二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。摒棄長(zhǎng)期存在于本地居民和進(jìn)城務(wù)工人員之間的歧視性舉措，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿和能力。完善城市人才回流政策體系，保障其在子女教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求，讓他們安心扎根鄉(xiāng)村。
三是加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)連片經(jīng)營(yíng)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等二級(jí)市場(chǎng)，盤活存量土地和低效用地。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償出讓轉(zhuǎn)讓使用體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
四是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。優(yōu)化并整合現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)涉農(nóng)要素供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支持覆蓋力度，提升種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。構(gòu)建多元化食物供給體系，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)等制度體系，推動(dòng)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
?。ㄗ髡呦凳∥h校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授）