制定實(shí)施五年規(guī)劃是黨治國理政重要經(jīng)驗(yàn)
胡小文
2025年07月01日 01:48
趙付科
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)國家發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，五年規(guī)劃在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程、保持國家戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)各方積極性等方面，具有深遠(yuǎn)意義與突出優(yōu)勢(shì)。
主題一以貫之
新中國成立以來，我國已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！笨梢哉f，每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為階段性部署，都生動(dòng)記錄了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，五年計(jì)劃成為推進(jìn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要抓手。1954年9月，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上致開幕詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，我國開展了全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，逐步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了很大發(fā)展。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要內(nèi)容。作為改革開放后制定的首個(gè)五年計(jì)劃，“六五”計(jì)劃在強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把社會(huì)發(fā)展擺在突出位置，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的重大進(jìn)步。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，從“十一五”開始，五年計(jì)劃更名為五年規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點(diǎn)、實(shí)施方式的深刻變革，進(jìn)一步明確了五年規(guī)劃的定位。伴隨一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定與實(shí)施，生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，先后編制實(shí)施了“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)制定。全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。基于黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，“十四五”規(guī)劃將2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)融入規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的有效銜接。這不僅確保了階段性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且保證了規(guī)劃實(shí)施始終向著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆奈濉币詠?，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新高，相繼突破110萬億元、120萬億元和130萬億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略導(dǎo)向鮮明
科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置方向，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有鮮明的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
立足全國一盤棋，從戰(zhàn)略高度科學(xué)制定規(guī)劃。從規(guī)劃方法來看，五年規(guī)劃的制定堅(jiān)持全局觀與系統(tǒng)論，進(jìn)行大量調(diào)研、收集各方資料、廣泛征求意見，并通過咨詢論證等程序，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際與需求，使規(guī)劃編制成為一個(gè)集思廣益、科學(xué)決策的過程。從規(guī)劃內(nèi)容體系來看，五年規(guī)劃涵蓋發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、實(shí)施保障等內(nèi)容，體系完整，厘清了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，有效匯集民智、反映民意、凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以戰(zhàn)略定力接續(xù)實(shí)施規(guī)劃。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，接續(xù)實(shí)施，一棒接著一棒跑，保障了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。同時(shí)，根據(jù)新情況新變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和優(yōu)化五年規(guī)劃的內(nèi)容、性質(zhì)、實(shí)施方式，使其與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段、環(huán)境、方式、理念相適應(yīng)，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能日益顯現(xiàn)。
強(qiáng)化制度保障
習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。五年規(guī)劃科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施離不開制度化、規(guī)范化、程序化的安排。在長期實(shí)踐中，我國逐步建立了監(jiān)測評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、公眾參與機(jī)制等，有效保證了規(guī)劃的制定和實(shí)施。近期，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，標(biāo)志著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系建設(shè)向前邁出新的一大步。
提升科學(xué)性。五年規(guī)劃制定和實(shí)施質(zhì)量關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的成效。通過科學(xué)立法，明確規(guī)劃制定和實(shí)施的基本要求，理順各類各級(jí)發(fā)展規(guī)劃的層級(jí)關(guān)系、功能定位，構(gòu)建規(guī)劃體系的效力層級(jí)和沖突解決規(guī)則，以制度的剛性保障規(guī)劃體系的科學(xué)性與統(tǒng)一性、發(fā)展規(guī)劃間的連續(xù)性。國家發(fā)展規(guī)劃法草案規(guī)定，在規(guī)劃的編制中應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌考慮要素支撐條件”和“健全專家咨詢論證制度”，并要求對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以監(jiān)測結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。上述規(guī)定能夠有效提升規(guī)劃制定和實(shí)施的科學(xué)性，確保適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。
增強(qiáng)穩(wěn)定性。國家發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定實(shí)施能夠保障規(guī)劃設(shè)定的長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并確保各類資源配置的高效與社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定。通過制定法律法規(guī)等方式固化制度安排，明確了規(guī)劃的地位、效力以及制定程序，能夠有效避免各類因素對(duì)規(guī)劃帶來的干擾。國家發(fā)展規(guī)劃法草案明確了未經(jīng)法定程序不得調(diào)整國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，同時(shí)設(shè)立了監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，要求對(duì)規(guī)劃制定實(shí)施中的違法行為依法追究責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化了規(guī)劃的法定約束力，保證規(guī)劃制定與實(shí)施的連續(xù)性，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
彰顯人民性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是持續(xù)推進(jìn)五年規(guī)劃的重要力量。五年規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。通過法定程序，可將關(guān)于民生發(fā)展的內(nèi)容納入規(guī)劃中，把公眾參與的機(jī)制固定下來。國家發(fā)展規(guī)劃法草案明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)健全公眾參與機(jī)制并接受監(jiān)督，為國家發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)民情、反映民意提供了保障。
趙付科 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)龍馬學(xué)者特聘教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員。