深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在邏輯與實踐要求
胡小文
2025年05月20日 01:36
倪明勝
光明日報辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的二十屆三中全會提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”，并強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出，“新時代新征程，必須堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會部署落地落實”。當(dāng)前，深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，既是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分，也是進(jìn)一步全面深化改革取得成功的重要保證。深刻領(lǐng)會深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在邏輯、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，把握深化黨的建設(shè)制度改革系統(tǒng)推進(jìn)的實踐要求，能夠為繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程賦能增效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅強(qiáng)保證。
1.增強(qiáng)歷史主動，強(qiáng)化對深化黨的建設(shè)制度改革的認(rèn)識
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展帶來社會交往的擴(kuò)大和分工的普遍發(fā)展，這種擴(kuò)大的交往需要“秩序”和規(guī)則來維系，這些規(guī)則逐步演化為制度。歷史和實踐表明，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，深化制度治黨、依規(guī)治黨。改革開放以來特別是新時代全面深化改革以來，我們黨堅持以制度建設(shè)為主線，著力破除各方面體制機(jī)制弊端，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障，也為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支撐。黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，黨的十九大報告將“把制度建設(shè)貫穿其中”寫入新時代黨的建設(shè)總要求。黨的十八大以來，黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面尋求改革突破口，并聚焦“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，“立柱架梁”筑牢全面從嚴(yán)治黨制度基石，在推動黨的建設(shè)制度改革方面成效顯著，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、治黨規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。
明者因時而變，知者隨事而制。好的制度總是在改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)中進(jìn)行自我更新、自我調(diào)適。當(dāng)前，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須以改革創(chuàng)新精神推動黨的建設(shè)制度改革走深走實。首先，深化黨的建設(shè)制度改革合乎制度建構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生邏輯，也契合進(jìn)一步全面深化改革的全局需要。馬克思指出，“制度變遷的過程是生產(chǎn)力的張力和生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)能力之間的相互作用過程”。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時俱進(jìn)作了豐富和完善。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革，要牽住經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”，推進(jìn)各個領(lǐng)域改革，進(jìn)而推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。黨的建設(shè)制度屬于上層建筑，需要應(yīng)時而變，實現(xiàn)更替、迭代和變革。其次，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，推動黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。最后，解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，建設(shè)更加堅強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，還得靠改革、靠制度，以黨內(nèi)之“制”實現(xiàn)黨內(nèi)之“治”，這就要求通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味，在新征程上繼續(xù)贏得歷史主動。
2.注重改革創(chuàng)新，明晰關(guān)鍵重點
黨的二十屆三中全會提出，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，要“創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”。由此，深化黨的建設(shè)制度改革，要有“進(jìn)一步”的改革創(chuàng)新理念，落實“全面”的改革實踐要求，在“深化”中實現(xiàn)漸次推進(jìn)、系統(tǒng)集成。這需要我們以總體性思維把握新形勢下黨面臨的全新挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。
從改革的著力點看，深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵是要遵循“六個堅持”重大原則以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。這是當(dāng)前改革要抓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重心所在。這就要求通過進(jìn)一步全面深化改革，有效破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念、體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。切實增強(qiáng)黨員干部的斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，激發(fā)和提升執(zhí)政本領(lǐng)和專業(yè)能力，抓好關(guān)鍵少數(shù)、營造良好政治生態(tài)。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的考核激勵制度，推動各級黨組織和廣大黨員干部爭做改革的促進(jìn)派和實干家，激勵干部銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。
從改革的重點看，要始終堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題主線，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化成為民造福的實際行動。持續(xù)深化干部人事制度改革，以鮮明用人導(dǎo)向引領(lǐng)踐行正確政績觀，推進(jìn)干部能上能下，落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，提升黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推動各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。通過扎實有效舉措切實將黨的建設(shè)制度改革引向深入，推動黨的建設(shè)制度成熟定型，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。
3.提升深化黨的建設(shè)制度改革實效
黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)制度改革就要推進(jìn)到什么階段。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”?？偟膩砜?，深化黨的建設(shè)制度改革，歸根結(jié)底是為了將黨的政治、組織、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以“政黨之治”引領(lǐng)“中國之治”。
深化黨的建設(shè)制度改革，要堅持效能導(dǎo)向，采取更加務(wù)實舉措，統(tǒng)籌提升改革實效。一是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。二是堅持綜合施治、立體施策，確保政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等同向發(fā)力、綜合發(fā)力。三是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，增強(qiáng)三者的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。四是建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、黨建引領(lǐng)基層治理，探索加強(qiáng)“三新”黨建有效途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，全面提升流動黨員教育管理質(zhì)效。五是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，聚焦解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。六是建立完善常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，激勵廣大干部銳意進(jìn)取、奮勇爭先，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
倪明勝 天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津市委黨校教授。