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推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

胡小文

2025年06月23日 07:37

張樹華

在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。習近平總書記指出，社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。新時代新征程，要始終堅持正確政治方向，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺，積極營造良好氛圍和條件，不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展彰顯中國式民主的制度特色與政治優(yōu)勢

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國式民主的特有形式和最大優(yōu)勢。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商民主方式，促進決策科學化民主化，是健全全過程人民民主制度體系的現(xiàn)實要求。

社會主義協(xié)商民主堅持黨的領(lǐng)導，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中的協(xié)商是我國新型政黨制度的重要組成部分。依托政黨協(xié)商的制度安排，民主黨派和無黨派人士始終緊緊圍繞國家中心工作、圍繞人民群眾對美好生活的向往，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等履職活動，特別是在國家重大決策部署和各領(lǐng)域的改革決策之時開展協(xié)商，充分發(fā)揮了智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢。在協(xié)商過程中，民主黨派能夠了解和接受中國共產(chǎn)黨的主張，凝聚政治共識，為黨委和政府重大決策建諍言、獻良策，始終做好中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

社會主義協(xié)商民主推動社會整合，鞏固團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，以根本利益為圓心畫出最大同心圓。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，民主黨派、無黨派人士在重大問題上進行協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益，整合各種政黨力量。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與模式，覆蓋了傳統(tǒng)方式和數(shù)字化渠道，吸納社情民意，讓社會結(jié)構(gòu)中不同的社會群體都有機會表達各自的訴求，維護自身的利益，同時擔當起服務(wù)社會的責任，有效調(diào)節(jié)了不同的社會利益和矛盾，實現(xiàn)了把“尊重多數(shù)”和“照顧少數(shù)”統(tǒng)一起來，找到全社會所盼所要求的最大公約數(shù)，推動社會整體發(fā)展、實現(xiàn)社會公平公正。

社會主義協(xié)商民主促進民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量和決策水平。協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表出來，通過交流討論使各種意見取長補短，避免片面性，盡可能地減少分歧、積累共識。在社會主義協(xié)商民主制度下，參政黨通過協(xié)商的形式進行監(jiān)督，將民主監(jiān)督貫穿協(xié)商的全過程、全領(lǐng)域。民主監(jiān)督是協(xié)商民主真實性、廣泛性的充分保障。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過多種形式的協(xié)商、廣泛聽取意見和建議、廣泛接受批評和監(jiān)督，才能避免不同政治力量爭奪利益、固執(zhí)己見、排斥異己的弊端。通過決策之前和決策實施之中的協(xié)商，通過多方面展開的民主監(jiān)督，廣納民言、廣集眾智、廣求良策，更廣泛地形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，更廣泛地形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，從而使黨和政府的決策更順應民意、更切合實際需要。

協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展實踐貫穿國家治理體系

黨的十八大以來，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，逐步形成復合型、系統(tǒng)性的協(xié)商載體和平臺，并不斷發(fā)展和自我完善。從黨中央決策部署到基層實踐，各級黨委和政府將協(xié)商民主的要求落實在國家治理各層次、各領(lǐng)域、各方面，將“眾人的事情由眾人商量”貫穿改革發(fā)展和社會治理的全過程。

加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性，為我國社會主義民主政治注入新的活力。豐富協(xié)商民主形式，拓展協(xié)商民主渠道，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商。

協(xié)商于決策之前和決策實施之中是完善社會主義協(xié)商民主體系的基本原則。協(xié)商就要真協(xié)商，而真協(xié)商就要協(xié)商貫穿政策制定和執(zhí)行的過程之中，并以一整套運行有效的體制機制和平臺載體加以保障。社會主義協(xié)商民主體系的制度化平臺包括了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商七個方面。七大協(xié)商民主的平臺始終以黨的領(lǐng)導為核心，通過豐富多樣的協(xié)商形式和載體，讓各種協(xié)商渠道發(fā)揮所長、互相補充，通過多層次、協(xié)同性的機制落實協(xié)商民主的重要原則，更好地促進社會各界在國家社會事務(wù)管理中有效參與。

制度化的政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)性構(gòu)成?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等為政黨協(xié)商的制度化建設(shè)提供了法治依循。黨的十八大以來，黨中央高度重視、率先垂范，先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央全會報告等內(nèi)容與黨外人士共商國是，真誠協(xié)商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察調(diào)研，支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研，圍繞民主黨派調(diào)研成果和建議組織專題報告會和情況通報會，邀請民主黨派列席相關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導工作。中共各級地方黨委結(jié)合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進行協(xié)商，積極推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。決策之前的民主協(xié)商與決策實施之中的民主監(jiān)督充分體現(xiàn)了黨和國家重大方針政策制定的科學性、民主性和法治性要求，切實保障了黨中央重大決策部署的落實見效。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。每到國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的編制之前，全國政協(xié)都通過多種形式的協(xié)商議政活動、委員提案、社情民意信息等載體，充分吸收各界代表人士的意見建議，其中不少建議得到采納，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，為黨和政府科學民主決策提供了重要參考。在“十四五”規(guī)劃實施過程中，全國政協(xié)不僅通過學習、調(diào)研、提案、宣介等形式持續(xù)建言資政、凝聚共識，還開展了有計劃的專項民主監(jiān)督，人民政協(xié)的履職貫穿了“十四五”規(guī)劃編制和實施的全過程，形成了各級政協(xié)協(xié)商與黨委和政府決策、執(zhí)行、反饋的互動機制。

基層協(xié)商民主是基層民主實踐的常見形式，也是基層治理的重要載體。協(xié)商民主的“多層”制度實踐體現(xiàn)在基層社會中不同協(xié)商渠道協(xié)同發(fā)展，形成基層治理的合力?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)。近年來基層社會群體的利益訴求日益分化，新業(yè)態(tài)新模式新群體的服務(wù)需求不斷涌現(xiàn)，將矛盾糾紛化解在基層是基層協(xié)商民主發(fā)展的推動力。發(fā)展基層協(xié)商民主不僅可以更好地調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解基層社會矛盾糾紛，也能夠更好地讓不同社會群體表達各自的需要、推動實現(xiàn)有序的政治參與?；鶎訁f(xié)商的實踐，既包括了黨組織領(lǐng)導下基層群眾自治決策過程中的議事協(xié)商機制，也包括了更廣泛意義上的基層政府、人大、政協(xié)、司法部門以及人民團體等多方主體參與的民主協(xié)商活動與治理共同體的構(gòu)建。當前，地方結(jié)合實際探索出民主懇談會、村民議事會、居民論壇等一系列豐富多樣的協(xié)商形式，有效發(fā)揮了基層協(xié)商民主在察民情、解民憂、暖民心上的重要作用。

積極推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展落地見效

社會主義協(xié)商民主體系已經(jīng)形成了從中央到地方，覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)商機制，制度框架清晰，平臺形式多樣，體制機制更加健全。積極推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展落地見效，既需要各協(xié)商主體的民主精神和民主作風，也需要有制度性原則規(guī)定和體制機制保障。

發(fā)揚民主精神，以政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商為主要渠道，促進各協(xié)商渠道相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮協(xié)商民主的政治效能，進一步健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。持續(xù)完善知情明政機制、協(xié)商成果運用與反饋機制等，做到懂協(xié)商、會協(xié)商、真協(xié)商，全面提升民主黨派協(xié)商議政的整體能力。

確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

落實好民主協(xié)商，需要在黨的領(lǐng)導下，各參加協(xié)商主體共同努力。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，應該虛懷若谷、集思廣益，積極營造寬松民主和諧的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，支持大家做好調(diào)查研究。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任。

完善民主協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要通報相關(guān)情況。協(xié)商中要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，充分發(fā)揮協(xié)商民主的政治效能，把社會各方面的智慧和力量凝聚起來，把黨中央決策部署落實到位，是時代所需、人民所盼。社會主義協(xié)商民主體系成長在中國大地上，沐浴著黨的陽光雨露，構(gòu)成了人類政治文明百花園中的亮麗景觀，必將在中國式現(xiàn)代化的偉大征程中綻放光彩。

張樹華 中國政治學會常務(wù)副會長、中國社會科學院政治學研究所所長。