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以“三個(gè)精準(zhǔn)”推動(dòng)大齡農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)

管理員

2025年03月03日 08:32

趙利梅 藍(lán)紅星

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，第一代農(nóng)民工正在進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入打工生涯的晚期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，50歲以上農(nóng)民工占比從2011年的14.3%增加到2023年的30.6%，大齡農(nóng)民工比例大幅增加。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川農(nóng)民工總量常年維持在全國(guó)的十分之一，大齡農(nóng)民工中不乏仍保持積極態(tài)度、偏向城市的就業(yè)者。但是，伴隨著人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化等多重因素影響，大齡農(nóng)民工就業(yè)面臨勞動(dòng)力供需匹配度不高導(dǎo)致的“返崗難、擴(kuò)崗難”：從年齡看，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，在勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)量消耗占比較大，更需要相對(duì)年輕的勞動(dòng)力；從技能結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，需要相當(dāng)數(shù)量的知識(shí)型、技能型人才，而不少大齡農(nóng)民工所掌握的專業(yè)知識(shí)技能不足或與市場(chǎng)需要不匹配。大齡農(nóng)民工逐步退出城市務(wù)工和一些特殊行業(yè)務(wù)工已是事實(shí)，但“卡點(diǎn)就退”忽視了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的實(shí)際情況，也忽視了勞動(dòng)力市場(chǎng)圈層細(xì)化的趨勢(shì)。要解決大齡農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)多方發(fā)力，保障其“求職有門(mén)、培訓(xùn)有路、維權(quán)有助”。
　　一是精準(zhǔn)分類(lèi)，科學(xué)施策。尊重大齡農(nóng)民工的就業(yè)需求和企業(yè)的用工需求，根據(jù)健康情況、工作年限和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等對(duì)大齡農(nóng)民工群體精準(zhǔn)分類(lèi)。在身體條件允許的前提下，對(duì)有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有工作意愿的大齡農(nóng)民工，提供針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型到安全系數(shù)更高的服務(wù)性、輔助型崗位。積極開(kāi)展“就業(yè)援助月”等相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等用工需求，運(yùn)用數(shù)智賦能等手段實(shí)現(xiàn)大齡農(nóng)民工就業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接。企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)持續(xù)強(qiáng)化健康監(jiān)管工作，支持有工作意愿的大齡農(nóng)民工就近從事一些低強(qiáng)度的工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工，提供針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目供給，充分發(fā)揮四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)和各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員的服務(wù)作用，提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)金融服務(wù)等針對(duì)性的公共服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)健康發(fā)展提供針對(duì)性、個(gè)性化的指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　二是精準(zhǔn)嵌入，專業(yè)服務(wù)。線上線下齊發(fā)力，提供更多的鏈?zhǔn)椒?wù)，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。一方面，多形式推進(jìn)“線下”就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)多層次的零工市場(chǎng)建設(shè)，多渠道拓寬就業(yè)空間。零工市場(chǎng)是大齡農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的主要方式之一。在加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，既建設(shè)一體化、專業(yè)化、綜合性零工市場(chǎng)，又要因地制宜、按需建設(shè)，選取人員流動(dòng)大、零工聚集多、交通便利的區(qū)域，建設(shè)“小而全”的零工市場(chǎng)。有條件的區(qū)域，可以在原有自發(fā)形成的零工市場(chǎng)基礎(chǔ)上，完善招工、就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等一攬子就業(yè)服務(wù)。另一方面，建立“線上+直播”就業(yè)服務(wù)新陣地，促使人崗精準(zhǔn)匹配。借助信息化技術(shù)不斷完善政府就業(yè)信息平臺(tái)功能，提供更精準(zhǔn)、更及時(shí)的就業(yè)信息和職業(yè)咨詢服務(wù)，幫助大齡農(nóng)民工更好地了解市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，結(jié)合新媒體技術(shù)優(yōu)化表達(dá)形式，與一些正能量招工主播簽訂合作協(xié)議，發(fā)揮直播帶崗創(chuàng)新效應(yīng)，建立“線上招聘+直播帶崗”公共就業(yè)服務(wù)新陣地，送崗位、送政策、送服務(wù)。鼓勵(lì)有用工需求的企業(yè)在新媒體平臺(tái)建立自己的視頻號(hào)，鼓勵(lì)影響力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)建立本領(lǐng)域的用工平臺(tái)或者視頻號(hào)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)用工信息。
　　三是精準(zhǔn)發(fā)力，織密保障。隨著大齡農(nóng)民工數(shù)量增加，我國(guó)勞動(dòng)保障制度也應(yīng)進(jìn)行“適老化”改造，可以嘗試探索建立階梯形、差異化的勞動(dòng)權(quán)益保障體系。一方面，不斷完善城市社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，將大齡農(nóng)民工納入工傷保障；將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)延伸至大齡農(nóng)民工或者創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，建立大齡農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)。另一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)篩查人群，提高參保力度。以靈活多樣的方式加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度；充分利用人力資源社會(huì)保障部門(mén)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)和跨部門(mén)共享數(shù)據(jù)，掌握大齡農(nóng)民工參保意愿、繳費(fèi)能力等情況，精準(zhǔn)定位未參保人員，把準(zhǔn)未參保原因，針對(duì)性動(dòng)員參保，增強(qiáng)大齡農(nóng)民工參保意識(shí)和參保力度。此外，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中侵犯大齡農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，不以超過(guò)法定退休年齡而不予處理，要參照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)提出合理的指導(dǎo)性建議并監(jiān)督落實(shí)。
　?。圩髡叻謩e系四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：20BJY136）的階段性研究成果］

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