<tfoot id="s6gmo"></tfoot>

聚焦六點(diǎn)精準(zhǔn)施策 提升農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“含金量”

管理員

2025年05月12日 02:12

郭曉鳴 駱希 李佳皓

●六項(xiàng)舉措分別為創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、重構(gòu)利益聯(lián)結(jié)、厚植人才根基、強(qiáng)化組織協(xié)同、注重服務(wù)賦能、優(yōu)化政策供給

●對(duì)四川而言，農(nóng)民合作社要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，須針對(duì)發(fā)展的差異性探索構(gòu)建系統(tǒng)化的分類(lèi)引導(dǎo)支持體系

農(nóng)民合作社承擔(dān)著組織發(fā)展小農(nóng)、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的多重任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)合作社經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)大省，四川依法登記的農(nóng)民合作社總量達(dá)到10萬(wàn)余個(gè)，總體上保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，但依然存在制度規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)、資源和人才支持等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

在進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，四川農(nóng)民合作社正經(jīng)歷從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量躍升的重要變革，亟待聚焦現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的困難和障礙，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。

創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建分類(lèi)治理的精準(zhǔn)支持框架。由于發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件存在客觀差異，不同區(qū)域或同一區(qū)域不同類(lèi)型的合作社的組織形態(tài)必然有所不同，這就要求在制度供給上要作差異化適配，不能一刀切。

對(duì)四川而言，農(nóng)民合作社要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，須針對(duì)發(fā)展的差異性探索構(gòu)建系統(tǒng)化的分類(lèi)引導(dǎo)支持體系。一是健全發(fā)展質(zhì)量考核機(jī)制。將現(xiàn)行合作社考核標(biāo)準(zhǔn)與合作社信用制度、融資制度等市場(chǎng)認(rèn)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整合，引入市場(chǎng)化機(jī)制，建立更具科學(xué)性的合作社發(fā)展質(zhì)量考核體系。二是加強(qiáng)規(guī)范性制度建設(shè)。指導(dǎo)合作社規(guī)范組織架構(gòu)，完善議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售管理、盈余分配等關(guān)鍵制度，有效強(qiáng)化社員在合作社重要事項(xiàng)議事決策中的權(quán)利。三是分類(lèi)精準(zhǔn)指導(dǎo)發(fā)展。綜合分析合作社發(fā)展質(zhì)量，依據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)合作社生命周期特征制定差異化支持政策，扶持壯大成熟型合作社，規(guī)范提升發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型合作社，引導(dǎo)有一定助農(nóng)聯(lián)農(nóng)功能但發(fā)展效益尚較差的合作社轉(zhuǎn)型，清理整頓制度不規(guī)范、治理機(jī)制不健全、帶動(dòng)效應(yīng)差的合作社。四是強(qiáng)化合作社示范創(chuàng)建。結(jié)合發(fā)展質(zhì)量，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分類(lèi)型選取具有代表性的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造示范性合作社，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新的外溢效應(yīng)。

重構(gòu)利益聯(lián)結(jié)，激活內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的合作發(fā)展引擎。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的核心組織載體，但當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是與農(nóng)民利益關(guān)系松散、凝聚力不強(qiáng)、帶動(dòng)力較弱，亟須通過(guò)制度創(chuàng)新強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)從“松散聯(lián)合”向“利益共同體”的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，平衡各主體之間的合作性與獨(dú)立性。在具備條件的合作社內(nèi)部有序開(kāi)展股權(quán)改革，推動(dòng)合作社向“產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)動(dòng)態(tài)化、管理規(guī)范化”方向轉(zhuǎn)型。探索建立“基本股+發(fā)展股”復(fù)合股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)成員以土地、房屋、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投資入股，激發(fā)要素配置活力。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新收益分配方式，增強(qiáng)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)緊密程度。堅(jiān)持按交易額（量）分紅與按股分紅相結(jié)合保護(hù)普通成員利益；建立包容性收入分配制度，分類(lèi)吸納勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、技術(shù)等投入要素，充分激發(fā)合作社成員活力；通過(guò)“保底收益+二次返利+獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)”方式，把利益分配內(nèi)化到合作社生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)，有效調(diào)動(dòng)合作社成員積極性。

厚植人才根基，建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向的人才引育制度。強(qiáng)化人力資本積累是推動(dòng)合作社提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)性工程，能有效提升合作社發(fā)展動(dòng)能和可持續(xù)發(fā)展能力。合作社管理人員能力提升需要突破傳統(tǒng)技能培訓(xùn)的局限，從三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。首先，強(qiáng)化管理人員賦能。依托涉農(nóng)高校和職業(yè)院校建立合作社產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化合作社管理人員組織戰(zhàn)略、股權(quán)架構(gòu)、治理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)體系等現(xiàn)代化管理能力培養(yǎng)。通過(guò)“理論研修+實(shí)踐教學(xué)+域外考察”三位一體培育模式拓寬發(fā)展視野，全面提升綜合能力。其次，創(chuàng)新管理人員激勵(lì)機(jī)制。推行“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+社保支持”的復(fù)合型薪酬制度，在符合民主決策程序的前提下，從合作社年度凈利潤(rùn)中提取一定比例作為核心管理人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)政府對(duì)合作社管理人員購(gòu)買(mǎi)社保進(jìn)行補(bǔ)貼。探索以崗位分紅、期股期權(quán)等方式分享合作社長(zhǎng)期發(fā)展利益的激勵(lì)機(jī)制。建立省市縣合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)表彰制度，強(qiáng)化社會(huì)聲譽(yù)的發(fā)展激勵(lì)。再次，引育高素質(zhì)管理人員。出臺(tái)人才引進(jìn)激勵(lì)政策，重點(diǎn)吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校涉農(nóng)畢業(yè)生、退役軍人等“新農(nóng)人”群體，吸納鄉(xiāng)賢能人、職業(yè)經(jīng)理人等“新鄉(xiāng)賢”資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師等“新村民”力量參與合作社發(fā)展，形成引才聚智的良性發(fā)展格局。

強(qiáng)化組織協(xié)同，探索價(jià)值共創(chuàng)的多元融合形式。突破封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)多主體融合發(fā)展，是農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)是要以制度型開(kāi)放推動(dòng)多元主體價(jià)值共創(chuàng)，加快形成共建共享的合作社組織生態(tài)。一是支持發(fā)展合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，探索構(gòu)建“基層合作社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社—縣域聯(lián)合總社”的多層級(jí)合作社組織體系，形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享、股份合作等重要利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力雙重提升。二是引導(dǎo)合作社與其他新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。支持合作社通過(guò)交叉持股、簽訂產(chǎn)品供銷(xiāo)合同、建立要素合作契約等方式與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷(xiāo)社等建立合作關(guān)系，共享資金、渠道、技術(shù)、品牌等資源。三是促進(jìn)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以明晰職能、權(quán)責(zé)、資產(chǎn)邊界為前提，吸納區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、資產(chǎn)租賃、資金借貸等方式建立合作關(guān)系，釋放組織協(xié)同勢(shì)能。

注重服務(wù)賦能，構(gòu)筑功能綜合的發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)要素的專(zhuān)業(yè)化和制度化供給能夠有效降低交易成本、優(yōu)化資源配置效率，是合作社進(jìn)一步提升凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。四川亟須大膽探索，通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新優(yōu)化合作社服務(wù)供給模式，著力破解制約合作社發(fā)展的服務(wù)短板。首先，構(gòu)建合作社綜合服務(wù)平臺(tái)。以合作社實(shí)際需求為依據(jù)建設(shè)綜合性服務(wù)中心，統(tǒng)籌對(duì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)，整合智力、技術(shù)、供應(yīng)鏈、渠道、品牌及金融等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)要素資源，提供普惠性的市場(chǎng)化服務(wù)。并依托服務(wù)中心逐步建立集組織治理、業(yè)務(wù)運(yùn)行及資源拓展為一體的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體使用。其次，健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)各級(jí)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。建立公益輔導(dǎo)員選拔機(jī)制，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，形成公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的人才供給模式，既保障基礎(chǔ)服務(wù)的普惠性供給，也提高市場(chǎng)化供給效率。

優(yōu)化政策供給，完善激勵(lì)相容的政策保障體系。構(gòu)建多維政策工具協(xié)同發(fā)力，通過(guò)降低制度性交易成本、優(yōu)化要素配置效率，形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)響應(yīng)良性互動(dòng)的政策支持體系。一方面，有效優(yōu)化政策支持結(jié)構(gòu)。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的碎片化現(xiàn)狀與合作社發(fā)展政策集成化的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高系統(tǒng)性，完善合作社財(cái)政、稅收、土地、金融、保險(xiǎn)、用電等支持，著力解決合作社在稅務(wù)申報(bào)、加工倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地供給以及融資保險(xiǎn)等方面政策支持不足的困難。另一方面，探索創(chuàng)新政策支持工具。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式支持合作社發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的合作社以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式承接小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目。強(qiáng)化政策支持的持續(xù)性和連貫性，形成支持合作社發(fā)展的政策合力。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

• upload/images/2025/5/12/7bf3fb35-94fa-4c55-b2f5-06022713442b.jpg