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辯證把握好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的三對(duì)關(guān)系

管理員

2025年01月20日 05:38

丁任重 王娟

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。這體現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作中，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“守正”與“創(chuàng)新”、局部與整體三對(duì)辯證關(guān)系的科學(xué)方法論，為扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作、圓滿收官“十四五”、順利實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)確定了指導(dǎo)方針、提供了遵循。

把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系

保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定是我國領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的堅(jiān)實(shí)保障。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)提出，并闡釋了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并于2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”；在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。此外，黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容，納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之中。黨的二十大報(bào)告將確定穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為新時(shí)代十年的偉大變革之一。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)也被黨的二十屆三中全會(huì)納入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想之中?？傊?，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)發(fā)展至今，其理論內(nèi)涵和政策內(nèi)容不斷豐富，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。回顧2024年，我國經(jīng)濟(jì)頂風(fēng)破浪，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)日益鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)，“好”的因素逐步蓄積，更加堅(jiān)定了我們在新時(shí)代奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決心和信心。

扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，我們要更好地把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”相輔相成、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。首先，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提。即“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)抓好了，才能穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，才能讓“進(jìn)”占據(jù)有利條件，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。這是今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)”的明確要求和奮斗目標(biāo)?！胺€(wěn)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全文的高頻詞，出現(xiàn)了30余次之多：總結(jié)去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)；做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)住樓市股市、穩(wěn)定預(yù)期、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等；在具體舉措方面，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等。

其次，“進(jìn)”為“穩(wěn)”創(chuàng)造條件、提供支撐。即“進(jìn)”是大方向，無論是應(yīng)對(duì)復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境，還是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的煩惱，我國都尤其需要“進(jìn)”的精神和力量，從而確保戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、開辟新的發(fā)展征程。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在諸如國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力的困難挑戰(zhàn)。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策等，這顯示了以更加積極有為的宏觀政策為經(jīng)濟(jì)破浪前行保駕護(hù)航的重要政策取向。“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被放在2025年經(jīng)濟(jì)工作要落實(shí)的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大內(nèi)需承載著人民對(duì)美好生活的期待與追求，既是增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵之策，又是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依托。以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)之“進(jìn)”，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之“穩(wěn)”，這更加說明了“進(jìn)”對(duì)“穩(wěn)”的支撐保障作用。

以“根本保證”和“五個(gè)統(tǒng)籌”為重要遵循

“守正創(chuàng)新、先立后破”是在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中堅(jiān)持破和立辯證統(tǒng)一的方法論指引。在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，既需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持新時(shí)代以來方針政策基本穩(wěn)定，還要根據(jù)形勢和環(huán)境等變化，適時(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)破浪前行提供更加有力的支持。

要切實(shí)落實(shí)政策創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在政策上有所創(chuàng)新，具有新的內(nèi)涵，包括以下方面。一是“提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”“更加注重惠民生、促消費(fèi)”等，更加表明了今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心；二是“要實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，如適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕等，不同于“穩(wěn)健的貨幣政策”，這表明我國宏觀政策更加積極有為；三是強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，如積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目等；四是提出開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，并綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為；五是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正見實(shí)效；六是強(qiáng)調(diào)要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

遵循“根本保證”和“五個(gè)統(tǒng)籌”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。自覺用好黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，把握大勢、堅(jiān)定信心，正視困難、保持清醒。要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，會(huì)議提出必須統(tǒng)籌好五對(duì)重要關(guān)系，即有效市場和有為政府的關(guān)系，總供給和總需求的關(guān)系，培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是對(duì)已有實(shí)踐的總結(jié)概括，也為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)方法論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)；必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的必由之路；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念打好政策“組合拳”

“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”集中體現(xiàn)了“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出：“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合分析各系統(tǒng)之間、系統(tǒng)的整體與部分之間、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系、相互作用，從而做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)協(xié)調(diào)、有力有效。扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，打好政策“組合拳”。

宏觀政策與微觀政策保持一致。當(dāng)前，我國宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素和有利條件不斷積累。要繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性，不斷夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也要通過完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制等，將微觀主體的活力有效激發(fā)出來，避免宏觀政策與微觀政策之間出現(xiàn)掣肘與抵觸現(xiàn)象。

財(cái)政政策與貨幣政策保持一致。財(cái)政政策和貨幣政策屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，有利于營造寬松有度的宏觀政策空間，共同助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策保持一致。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障和改善民生這些政策雖然并非經(jīng)濟(jì)類的，但與經(jīng)濟(jì)政策并不矛盾，是有機(jī)統(tǒng)一的。這些政策實(shí)施有利于增加需求、擴(kuò)大投資，而改善民生、增進(jìn)百姓福祉也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此，我們要將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。

注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。

統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程。各級(jí)政府要強(qiáng)化大局意識(shí)，反對(duì)本位主義，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，消除“中梗阻”，防范“合成謬誤”，提高政策的整體效能。此外，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要著力解決穩(wěn)住樓市股市、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等短期問題，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，通過深化改革破解制約發(fā)展的深層次矛盾，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（作者分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，省社科院副研究員）

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