李后強(qiáng)：凝聚合力激發(fā)潛力釋放成渝雙城影響力
宋揚(yáng)
2020年05月28日 02:49
曾 江 華 夏
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)四川省社會(huì)科學(xué)院建院60余年來，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)社科力量，逐漸形成具有天府智庫特色的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，當(dāng)前在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)作為，積極發(fā)揮新型智庫效能。四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)教授長期致力于非線性系統(tǒng)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，作為一位在四川工作的重慶人，從四川看重慶，從重慶看四川，從全局看成渝，這位“老四川”“老重慶”對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過去和現(xiàn)在非常熟悉，對(duì)雙城建設(shè)的未來充滿信心。四川省社科院正統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和科研各項(xiàng)工作，李后強(qiáng)率領(lǐng)四川省社科院科研團(tuán)隊(duì)風(fēng)塵仆仆奔走在巴山蜀水的城市場鎮(zhèn)間，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)調(diào)研、涼山脫貧攻堅(jiān)課題、紅軍長征精神調(diào)研等一系列工作。圍繞唱響成渝“雙城記”相關(guān)問題，近日,中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)記者采訪了李后強(qiáng)教授。
成渝在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要使命
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引發(fā)相關(guān)各界熱議，在您看來，“成渝”為什么引起特別關(guān)注，從全局看“成渝”具有什么戰(zhàn)略地位？
李后強(qiáng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是世界上為數(shù)不多的“雙核型橢圓經(jīng)濟(jì)圈”，從城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力來看，毫無疑問具有成為中國“第四極”的潛力，并有希望成長為世界級(jí)的城市群。從國內(nèi)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是沿長江通道橫軸上的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是西部一體化互動(dòng)的要素交融區(qū)、內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合的示范區(qū)、軍民融合的先行區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要使命，有望充分釋放自身的影響力，發(fā)展成為西部地區(qū)的生產(chǎn)要素配置中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)四川而言，是四川實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)“一干”的重中之重；對(duì)重慶而言，是重慶努力發(fā)揮好“三個(gè)作用”的重大舉措；從國際看，是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿。
發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)傳統(tǒng) 推動(dòng)成渝發(fā)展
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：四川省社科院建院以來持續(xù)以學(xué)術(shù)研究助推成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)形成學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。請(qǐng)問當(dāng)前四川省社科院有哪些相關(guān)的科研工作部署，今后一段時(shí)間準(zhǔn)備展開哪些學(xué)術(shù)工作。
李后強(qiáng)：四川省社科院一向具有關(guān)注成渝地區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，并在推動(dòng)成渝協(xié)調(diào)發(fā)展方面開展了大量研究。早在16年前，我院專家林凌研究員等就提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，得到了國家層面的采納。我也在十幾年前就提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“橢圓理論”“成渝軸心論”，指出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是“西部天眼”，2019年我還提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造“中國第四極·世界城市群”。
2019年7月，四川省社科院和重慶社科院在成都共同舉辦了第一屆“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇”，來自全國知名科研院所、高校共計(jì)100余名專家學(xué)者參加論壇，取得了良好的社會(huì)反響。2020年5月14日，四川省社會(huì)科學(xué)院和重慶社會(huì)科學(xué)院在成都舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議儀式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。
目前，我們積極組織部署院內(nèi)外專家就推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有關(guān)重大問題開展深入研究；同時(shí)，正在編輯出版《論雙城經(jīng)濟(jì)圈》論文集。
雙城建設(shè)面臨兩大難題——“極核不強(qiáng)”“協(xié)同性差”
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：您認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的主要困難是什么，應(yīng)抓緊解決哪些發(fā)展瓶頸問題，扎實(shí)推進(jìn)雙城建設(shè)？
李后強(qiáng)：我們研究認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨兩大難題：一是極核不強(qiáng)，二是協(xié)同性差。
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：您這里提出的“極核不強(qiáng)”主要指什么？
李后強(qiáng)：關(guān)于“極核不強(qiáng)”，成都和重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)“極核”，建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈必須做強(qiáng)極核的輻射帶動(dòng)能力。成渝城市群要在2030年實(shí)現(xiàn)向世界級(jí)城市群的跨越，最關(guān)鍵的也在于加快建成成渝兩大有國際競爭力的現(xiàn)代化都市圈。近10年間，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值雖取得了年均超過10％的增長率，接近6萬億元規(guī)模，但與長三角城市群（21萬億元）、粵港澳大灣區(qū)（10萬億元）、美國東北部大西洋沿岸城市群（26萬億元）和日本太平洋沿岸城市群（22萬億元）等世界級(jí)城市群相比，發(fā)展差距還很明顯?？傮w上看，極核尚不夠強(qiáng)、次極城市發(fā)育嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)密度偏低、人均收入水平不高等問題還比較突出。
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：那么“協(xié)同性差”主要體現(xiàn)在哪些方面？
李后強(qiáng)：從經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工看，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大多數(shù)城市沒有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象有加劇的趨勢。據(jù)測算，經(jīng)濟(jì)圈各城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)75%以上。如，成都和重慶都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭激烈，在一定程度上扭曲了資源配置。從經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部可達(dá)性看，城際交通聯(lián)結(jié)不暢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，城際快鐵建設(shè)尚處于初期階段，城市之間高速公路沒有形成“網(wǎng)絡(luò)”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通。從經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)作發(fā)展看，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，川渝兩地雖然構(gòu)建了《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》等合作機(jī)制，但“一畝三分地”的思維定勢根深蒂固，使得地方政府層面的合作機(jī)制對(duì)區(qū)域分工和利益分配的調(diào)節(jié)還需加強(qiáng)，當(dāng)前成渝正統(tǒng)籌合作扭轉(zhuǎn)局面解決這些問題。
實(shí)現(xiàn)三大突破 唱響“雙城記”——機(jī)制突破、利益突破、保障突破
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：要解決這些問題，您認(rèn)為成渝雙城建設(shè)應(yīng)從哪些方面取得突破。
李后強(qiáng)：針對(duì)上述問題，川渝兩地必須堅(jiān)持“錯(cuò)位布局”和“抱團(tuán)發(fā)展”，在競爭中合作，在合作中共贏。簡要地說，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)三大突破。一是實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破；二是實(shí)現(xiàn)利益突破；三是實(shí)現(xiàn)保障突破。
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：請(qǐng)問實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破，主要指哪些方面？
李后強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破，涉及許多方面，在這里簡略談下。
我們認(rèn)為，要建立更高層級(jí)的經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)考核體系，構(gòu)建區(qū)域一體化的體制機(jī)制。要積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈各城市在城鎮(zhèn)、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、共訂標(biāo)準(zhǔn)、共建共享。要提升經(jīng)濟(jì)圈各城市公共服務(wù)一體化水平，推動(dòng)城際間醫(yī)療、教育、社會(huì)保障無縫銜接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈各城市群內(nèi)部在市場監(jiān)管、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)利益突破，達(dá)致成渝合作雙贏？
李后強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)利益突破，構(gòu)建一體化利益共享機(jī)制，打破地方保護(hù)和市場分割，是合力共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵。
要構(gòu)建高效協(xié)同、利益一致的城市群產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)成都、重慶“雙子星”差異化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，周邊城市應(yīng)主動(dòng)尋求與“雙核”城市分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成城市間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群或一體化產(chǎn)業(yè)鏈。要探索成立成渝城市群投資基金，各城市按照經(jīng)濟(jì)體量投資，引導(dǎo)城市組團(tuán)招商，共同投資，制定科學(xué)合理的GDP值及稅收分成辦法，切實(shí)避免“相互拆臺(tái)”“相互殺價(jià)”。要建立跨城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)長江、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境和大氣污染物聯(lián)防聯(lián)治。
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：關(guān)于實(shí)現(xiàn)保障突破，在您看來，應(yīng)著力保障哪些方面？
李后強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)保障突破。要保障成渝主軸帶建設(shè)，積極爭取國家加大對(duì)成渝主軸帶的產(chǎn)業(yè)、交通、能源、水利等重大投資項(xiàng)目支持力度，在主軸帶上依托川南和渝西城市群，建立“川渝新區(qū)”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”。要保障規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照區(qū)域一體化理念，土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)“四規(guī)合一”思路，加快編制出臺(tái)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”。要保障成渝城市群要素支撐，發(fā)行成渝城市群建設(shè)政府專項(xiàng)債券，允許高層次人才在成渝城市群自由流動(dòng)和落戶，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在成渝城市群交易。
凝聚學(xué)術(shù)合力 掀起成渝雙城研究和建設(shè)熱潮
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：推進(jìn)相關(guān)工作，需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作。四川省社會(huì)科學(xué)院當(dāng)前與各地學(xué)術(shù)單位在推進(jìn)成渝雙城建設(shè)方面有哪些學(xué)術(shù)合作。
李后強(qiáng)：當(dāng)然，四川社科院對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的研究，除了“苦練內(nèi)功”之外，還離不開與省內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的廣泛合作。
比如，我們與重慶社科院聯(lián)合舉辦的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)論壇”，已經(jīng)成為一個(gè)知名學(xué)術(shù)品牌，在呼吁社會(huì)各界加大對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)注力度上發(fā)揮著重要作用。前面我已提到，四川省社會(huì)科學(xué)院和重慶社會(huì)科學(xué)院已簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，川渝兩院將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”作用，有效服務(wù)兩省市黨委、政府科學(xué)決策，影響和帶動(dòng)其他智庫機(jī)構(gòu)深化交流合作，攜手推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
我們還與中國社會(huì)科學(xué)院開展了一系列學(xué)術(shù)合作。當(dāng)前，我們正參與中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展研究”課題。下一步，我們還將從多個(gè)方面加強(qiáng)與省內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的深入合作，共同掀起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究和建設(shè)的熱潮。