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堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

胡小文

2025年04月27日 02:12

王勇 王一安

在全面深化改革的壯闊征程中，制度建設(shè)始終是貫穿其中的核心脈絡(luò)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，指明了堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。闊步新征程，我們要深刻認(rèn)識(shí)和理解堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線這一重大原則，不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握改革規(guī)律，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，新時(shí)代全面深化改革取得重大制度成果。從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革的四梁八柱落地生根，“中國(guó)之制”的體制機(jī)制不斷完善，“中國(guó)之治”的根脈基石愈發(fā)穩(wěn)固。一路走來(lái)，在制度的保障和支撐下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，在脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、民生改善等方面取得了舉世矚目成就，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。當(dāng)前，面臨世界百年未有之大變局，改革發(fā)展任務(wù)繁重，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子?！眻?jiān)持以制度建設(shè)為主線，就必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值要求。要構(gòu)建以人民利益為根本導(dǎo)向的制度創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)性的制度供給回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和迫切需求，確保改革實(shí)踐與人民群眾的期待形成價(jià)值同頻和行動(dòng)共振。要以維護(hù)社會(huì)公平正義和人民利益為價(jià)值基點(diǎn)，緊緊盯住民生領(lǐng)域的關(guān)鍵堵點(diǎn)與制度短板，將人民群眾普遍關(guān)注的基礎(chǔ)性民生問(wèn)題轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的優(yōu)先議程，形成制度紅利普惠共享的良性機(jī)制。要走好黨的群眾路線，充分汲取人民群眾智慧，及時(shí)總結(jié)各方面的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，將人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為可操作的制度安排。要處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既針對(duì)人民群眾反映集中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題完善制度機(jī)制，又著眼國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)戰(zhàn)略性制度建構(gòu)，確保制度既解當(dāng)下之困更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之利。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的方法論。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。改革越向縱深推進(jìn)，就越要面對(duì)更多深層次矛盾問(wèn)題，制度建設(shè)就必須更加注重整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。要把握制度體系的整體性，既關(guān)注根本制度的穩(wěn)定性，又注重基本制度與具體制度的銜接配套，形成上下貫通、左右協(xié)同的制度網(wǎng)絡(luò)。要把握制度之間的關(guān)聯(lián)性，避免單一制度的孤立設(shè)計(jì)導(dǎo)致政策沖突或執(zhí)行梗阻，通過(guò)建立制度間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，確保制度目標(biāo)的一致性和功能的互補(bǔ)性。要把握制度運(yùn)行的協(xié)同性，堅(jiān)決突破部門利益和地方保護(hù)主義的局限，以全局視角統(tǒng)籌制度資源配置，通過(guò)構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度體系整體效能的最大化。要統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持破立并舉、先立后破的原則。習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！?破與立是事物發(fā)展變革中的一對(duì)重要概念，體現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾規(guī)律。立在先開路，破在后緊跟。先立后破，立是目的，為破打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以破促立，破是手段，為立打開更大空間。立得住，才能破得好；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng)造條件。這就要求在制度建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持破立并舉、先立后破，把握制度變革的節(jié)奏與力度，既防止因循守舊的路徑依賴，又避免激進(jìn)變革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，堅(jiān)決杜絕畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼的現(xiàn)象，在穩(wěn)扎穩(wěn)打中形成既具穩(wěn)定性又有適應(yīng)性的制度體系。

堅(jiān)持強(qiáng)化制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！睕](méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。各級(jí)黨委要把制度執(zhí)行擺在突出位置，通過(guò)細(xì)化分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任鏈條，形成強(qiáng)勁有力的執(zhí)行機(jī)制，并建立執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行梗阻并加以解決，確保制度執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、尊崇制度，以自身言行維護(hù)制度權(quán)威，又要在執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，既杜絕選擇性執(zhí)行的機(jī)會(huì)主義傾向，又避免機(jī)械執(zhí)行的教條主義做法，切實(shí)通過(guò)帶頭執(zhí)行形成“頭雁效應(yīng)”。要發(fā)揮監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，又整合多種監(jiān)督力量，形成協(xié)同監(jiān)督合力。要建立健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)破壞制度的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

王勇,王一安 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心。