15分鐘生活圈來了
——老小區(qū)居多的上海打造社區(qū)生活藍(lán)圖
馮杰
2018年07月24日 02:40
本報(bào)記者 謝衛(wèi)群 田 泓
《人民日?qǐng)?bào)》（ 2018年04月13日17 版）在半徑約1公里、行程15分鐘內(nèi)，滿足基本生活所需，這就是上海社區(qū)生活的藍(lán)圖。伴隨著這一藍(lán)圖，“15分鐘生活圈”概念應(yīng)時(shí)而生。
上海市規(guī)劃編審中心主任楊晰峰解釋說：“15分鐘社區(qū)生活圈，就是以步行15分鐘作為社區(qū)生活的空間尺度，緊緊圍繞社區(qū)居民的衣食住行來詮釋新時(shí)期的生活方式，營(yíng)造低碳、健康的生活方式和便利、共享的空間品質(zhì)?！?/p>
著力提升城市社區(qū)的宜居性和空間品質(zhì)
為什么要提出15分鐘社區(qū)生活圈的概念？
楊晰峰表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，上海也面臨著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、更新發(fā)展的新挑戰(zhàn)。上海2035總體規(guī)劃中率先提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，為更好落實(shí)這一策略，上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局編制了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），并于2016年8月發(fā)布。
楊晰峰介紹，在《導(dǎo)則》的指引下，社區(qū)建設(shè)有了許多變化。在設(shè)施布局上，倡導(dǎo)不同人群的差異化步行可達(dá)。一方面，根據(jù)家與不同設(shè)施之間的步行可達(dá)需求，形成5分鐘—10分鐘—15分鐘的設(shè)施布局圈層，并鼓勵(lì)將幼兒園、菜場(chǎng)等老人和兒童使用率較高的設(shè)施優(yōu)先布局在5分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)。
另一方面，關(guān)注設(shè)施與設(shè)施之間的步行關(guān)聯(lián)度，將使用關(guān)聯(lián)度較緊密的設(shè)施鄰近設(shè)置、集中布局，分別形成以兒童、老人以及上班族為核心使用人群的高關(guān)聯(lián)度設(shè)施圈。設(shè)施使用上更加靈活豐富，鼓勵(lì)各類設(shè)施進(jìn)行合理的綜合設(shè)置，充分整合可共享的功能空間，形成高效靈活的使用機(jī)制。
老舊小區(qū)也能增加公共空間
新建社區(qū)可以根據(jù)《導(dǎo)則》提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是老社區(qū)怎么辦？
楊晰峰說，目前社區(qū)規(guī)劃主要面對(duì)的就是已建成的存量社區(qū)，即老社區(qū)?！秾?dǎo)則》結(jié)合實(shí)際需求、改造可行性等因素確定社區(qū)更新的目標(biāo)和任務(wù)。
他舉例說，上海的老小區(qū)存在道路狹窄、基礎(chǔ)功能單一等問題。比如靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)場(chǎng)中路2000弄的一個(gè)老小區(qū)，改造前道路十分狹窄，有的地方停了一輛車后，連居民買菜的小推車都推不過去?！啊秾?dǎo)則》提出，居住社區(qū)內(nèi)支路寬度宜為9至24米，人行道的寬度不宜小于3米。這個(gè)小區(qū)就根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)道路進(jìn)行了拓寬，新規(guī)劃了綠化帶，增加70多個(gè)停車位，還利用廢棄的非機(jī)動(dòng)車車庫頂部，修建了1000平方米的露天活動(dòng)場(chǎng)所，老百姓很滿意。”
老舊小區(qū)怎么增加公共空間？在楊晰峰看來，建筑物的轉(zhuǎn)角、小區(qū)綠化多余的場(chǎng)地、城市拆違后剩下的空地，都可以被利用來放置公共設(shè)施。老小區(qū)居多的上海，同樣可以在“螺螄殼”里打造精彩的社區(qū)生活。
便民服務(wù)短板還有哪些？(延伸閱讀)
一般來說，一個(gè)完善的居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施主要包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理等。根據(jù)一些城市執(zhí)行的公共服務(wù)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施主要包括社區(qū)服務(wù)中心、綜合服務(wù)部、存車處、居民停車場(chǎng)、敬老院（托老所）、殘疾人托養(yǎng)所；商業(yè)服務(wù)設(shè)施包括綜合食品商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、書店、中藥店、綜合便民店等。
隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多社區(qū)的便民服務(wù)還存在不少短板。除了停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)外，與居民生活關(guān)系密切、群眾需要的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文體活動(dòng)中心、維修點(diǎn)、早餐店等還缺乏有效供給。