激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興澎湃動能
——中國經(jīng)濟圓桌會聚焦2025年中央一號文件
楊雨霖
2025年02月24日 01:34
新華社記者
人民日報《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》23日對外發(fā)布，這是黨的十八大以來第十三個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。習近平總書記要求，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
新華社23日推出第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長王晉臣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成，全國人大代表、河南科技學院小麥研究中心教授茹振鋼，浙江省義烏市李祖村職業(yè)經(jīng)理人金靖同臺共話中央一號文件新看點。
運用“千萬工程”經(jīng)驗 以改革書寫鄉(xiāng)村全面振興新答卷
雨水節(jié)氣剛過，春的氣息更加濃郁。在浙江省義烏市李祖村，房前屋后的梨樹枝頭已冒出星星點點的花苞，白墻黛瓦的民居錯落有致，干凈整潔的村間小道延伸向遠方。
從曾經(jīng)“臟、亂、差”的落后村，到如今成為承載人們田園鄉(xiāng)夢的熱土，李祖村的日新月異得益于“千村示范、萬村整治”工程的實施和推進。
剛剛公布的中央一號文件在部署鄉(xiāng)村全面振興工作時，再次強調(diào)深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗。
王晉臣表示，中央一號文件明確要求深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，提出統(tǒng)籌推進“兩持續(xù)、四著力”重點任務，對進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出了全面部署，將推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
翻開今年的中央一號文件，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，進一步深化農(nóng)村改革貫穿全文，一系列重點部署清晰明了。
王晉臣說，“兩持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果；“四著力”，就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
金文成認為，今年的中央一號文件，通篇體現(xiàn)了改革的精神，可以說是對黨的二十屆三中全會《決定》部署的完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革任務的具體落實。
進一步深化農(nóng)村改革有何重點？
金文成介紹，下一步將重點從深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革、管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等方面，聚焦構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，以進一步破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻方向，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力開辟道路。
今年1月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階；到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
王晉臣表示，落實中央一號文件要求，圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾的期待期盼，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將立足民生實事，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，聚焦普惠普及和農(nóng)民可感可及，推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。還要進一步深化農(nóng)村改革，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，農(nóng)民生活更加紅火。
守護“大國糧倉” 繪就糧食安全好“豐”景
糧食，一頭關系著百姓民生，一頭連著國家安全。
今年的中央一號文件強調(diào)，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
王晉臣說，文件從深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動、扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、強化耕地保護和質(zhì)量提升、推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關、加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制、構建多元化食物供給體系、健全糧食和食物節(jié)約長效機制等多方面進行了部署，全方位夯實糧食安全根基。
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階。2025年“豐景”如何？
人勤春來早。在河南新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣，大片麥苗已沒過腳踝。綠油油的麥田里，許多農(nóng)民正忙著澆水，以忙碌的姿態(tài)開啟新一年的希望。
“今年我國冬小麥苗情基礎整體好于常年，為夏糧豐收打下了良好基礎。”茹振鋼說，小麥冬前，很多地區(qū)光照足、積溫高，氣象條件有利于冬小麥生長。雖然個別地區(qū)出現(xiàn)冬小麥旺長現(xiàn)象，但當?shù)匾巡扇♂槍π源胧??？傮w來看，冬小麥生長利多、弊少。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。金文成表示，高標準農(nóng)田在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢，是耕地中的精華。截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，相當于繞了地球赤道約250圈。
中國飯碗，裝的不僅是糧食，還有魚蝦肉蛋奶等。更加多元的食物讓我們從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。
今年中央一號文件提到，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。
森林面積34.65億畝，其中具有食物生產(chǎn)功能的樹種超過500種；草地面積39.8億畝，是耕地面積的2倍多；適宜發(fā)展?jié)O業(yè)的湖泊、水庫、江河面積近6000萬畝，海洋面積約300萬平方公里……
王晉臣援引一系列數(shù)據(jù)表示，構建多元化食物供給體系，要注重拓展森林、草原、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)、微生物等多個方面的食物資源，未來將強化扶持，加大力度引導各類資源要素向大食物開發(fā)領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元食物開發(fā)格局。
科技創(chuàng)新引領 以產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收
在水網(wǎng)縱橫交織的湖南漢壽，生態(tài)化養(yǎng)殖甲魚帶來高收益；在氣候溫暖濕潤的浙江黃巖，蜜橘加速“裂變”提高經(jīng)濟附加值；在光、熱、水資源豐富的河南項城，芝麻產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸助農(nóng)增收……記者調(diào)研時看到，各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)各展其長。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。中央一號文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
“我們將持續(xù)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，大力培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，并創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！蓖鯐x臣說。
如今，越來越多的科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)振興蓄勢賦能。采用分子育種技術研制水稻新品種，應用智能化管控系統(tǒng)繁育優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果種苗，操作智能無人駕駛拖拉機實現(xiàn)除草、施肥和旋耕……從實驗室走向田間地頭，科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用愈加突顯。
“以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，開辟新賽道?！苯鹞某烧f，要下好創(chuàng)新“先手棋”，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，離不開對市場需求的精準把控。以小麥為例，科研人員為高血糖人群培育功能性淀粉品種，為消化道敏感人群培育高膳食纖維品種，滿足不同人群的食用需要。
“這既是農(nóng)業(yè)科技人員與群眾的互動，又是涉及種子產(chǎn)業(yè)、面粉企業(yè)、科學家、糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)業(yè)鏈互動。”茹振鋼說，這種互動確保了供給側與需求側協(xié)同并進，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效果。
如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收之間實現(xiàn)良性循環(huán)？金靖講述了李祖村的發(fā)展故事：“我們挖掘文化故事，打造村莊品牌并賦能村里的梨產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，同時培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展各種鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)?！痹凇疤鹈郛a(chǎn)業(yè)”的帶動下，李祖村2024年村集體收入464萬元，村民人均可支配收入6.6萬元。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。
近年來，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。數(shù)據(jù)顯示，832個脫貧縣均培育形成了2到3個主導產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過1.7萬億元，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結機制，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)民收入增速。
王晉臣說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結合，進一步提升幫扶政策的精準性、有效性、可持續(xù)性，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
健全鄉(xiāng)村治理 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
為村民定期免費開展手機攝影培訓，讓村民隨時抓拍生活之美；邀請美術專業(yè)人士，幫村里設計墻繪，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善……
記者在浙江調(diào)研看到，當?shù)貏?chuàng)新實施文化特派員制度，1570余名來自宣傳文化系統(tǒng)、高校、文化文藝學會等的文化特派員走進鄉(xiāng)村，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，以文化賦能鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村的田園生活更加美好。
中央一號文件提出，著力推進鄉(xiāng)村建設；著力健全鄉(xiāng)村治理體系。
“推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，要堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，從各地發(fā)展實際和農(nóng)民急難愁盼出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。”金文成說，將從宜居、和諧、文明這三方面進行建設打造——
因地制宜推進農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活垃圾、污水治理，提升村莊顏值；資金項目集中投向農(nóng)民群眾急需急盼的村內(nèi)道路、衛(wèi)生廁所、生活污水處理、養(yǎng)老服務等領域，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠；
發(fā)揮村民自治作用，建立約束性規(guī)范與倡導性標準；用好積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力；
此外，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務直達基層，鼓勵基層自主辦好“村跑”“村舞”“村BA”等“村字號”的群眾性文化體育活動。
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。今年的中央一號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，將更好引導有才干、有意愿的人在鄉(xiāng)村大展拳腳，共同打造鄉(xiāng)村的美好未來。
青年是農(nóng)創(chuàng)客的主力軍，也是最有生氣的力量，既要讓青年人想回來，也要讓他們留得住。
金靖認為，要給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的青年力量建好“溫暖的巢”和“連心的橋”——打造更多的農(nóng)創(chuàng)客孵化服務平臺，讓青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無憂；為他們提供走心的政策支持和豐富的創(chuàng)業(yè)項目資源，建立完善的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持體系。
在茹振鋼看來，培養(yǎng)人才就是種下一粒?！敖鸱N子”?！拔覀儾粌H要讓學生掌握理論、技術，還要讓他們懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，對‘三農(nóng)’有感情，這樣才能幫助他們找到在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)力點，從而堅定信念，在鄉(xiāng)村積極作為。”
習近平總書記深刻指出：“農(nóng)村天地廣闊，農(nóng)業(yè)大有可為。”
中國式現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是個大課題。強化改革和科技雙輪驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景可期。
（新華社北京2月23日電）