完善和創(chuàng)新社會(huì)治理
——全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘編
楊雨霖
2025年07月17日 01:56
光明日?qǐng)?bào)“完善和創(chuàng)新社會(huì)治理”調(diào)研情況
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任 徐令義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，不斷完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)更高水平平安中國建設(shè)，我國社會(huì)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素有所增多，社會(huì)治理難度也在增大。
委員們一致認(rèn)為，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理必須落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)治理體系作出的專門部署，特別是把黨的政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能；必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，不斷夯實(shí)平安中國建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)；必須始終將保障和改善民生作為推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾成為社會(huì)治理的廣泛參與者、最大受益者。為此建議：
運(yùn)用好社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，立足基層，落實(shí)預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐要求；發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理各層次、各領(lǐng)域，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；打造好社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，把更多資源、資金、服務(wù)、管理下沉到基層，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等經(jīng)驗(yàn)做法；構(gòu)建好共建共治共享的社會(huì)治理格局，激發(fā)社會(huì)組織、居民、企業(yè)等主體內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人人有份、人人有責(zé)、人人有利的社會(huì)治理效能最大化。
完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制
全國政協(xié)委員 盧 希
為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，化解社會(huì)矛盾的理念、手段、方式、路徑需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此建議：
轉(zhuǎn)變理念：從“基層管控”到“頂層預(yù)防”。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，應(yīng)以解決民生難題為突破口，盡力彌合群眾需求與實(shí)際供應(yīng)之間的差距。加大民生領(lǐng)域投入，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化就業(yè)、教育、社保等基本公共服務(wù)供給，把更多資源、服務(wù)、保障下沉到基層，真正做到公平、均衡、普惠、可及。
創(chuàng)新手段：從“傳統(tǒng)管理”到“數(shù)字智治”。在網(wǎng)絡(luò)輿論催化劑作用下，矛盾演變成風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)速度加快，傳統(tǒng)治理方式難以適應(yīng)新情況。要強(qiáng)化“智治”，讓“數(shù)據(jù)跑腿”。完善信息化平臺(tái)的功能和模塊，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)、全、新。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，提升輿情應(yīng)對(duì)能力和水平。
調(diào)整方式：從“淺層整合”到“深度融合”。完善跨部門跨區(qū)域矛盾糾紛協(xié)同調(diào)處機(jī)制，特別是訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任。理順分層遞進(jìn)的“漏斗型”矛盾糾紛過濾體系，真正把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，緩解司法資源緊張壓力。
優(yōu)化路徑：從“權(quán)力主導(dǎo)”到“法治引領(lǐng)”。法治化、規(guī)范化才是長遠(yuǎn)之計(jì)，要完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法，加快制定、完善促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解等相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)各地因地制宜完善相關(guān)地方立法。
深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理
全國政協(xié)委員 白少康
中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要把平安中國建設(shè)提升到更高水平。面對(duì)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，需要運(yùn)用“科技+群眾路線”的方式，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，全面提升社會(huì)治安綜合治理效能，努力推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。建議：
強(qiáng)化科技信息化賦能。要持續(xù)強(qiáng)化科技信息化集成應(yīng)用，加強(qiáng)線上線下一體化平臺(tái)建設(shè)，探索優(yōu)化人工智能排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，提升社會(huì)治安綜合治理智能化水平。
堅(jiān)定不移走群眾路線。積極探索社會(huì)治安綜合治理社會(huì)化、群眾化的新途徑，提升新形勢下群眾工作能力。堅(jiān)持專群結(jié)合，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，深化群防群治工作，推動(dòng)形成齊抓共管合力，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。推動(dòng)形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。通過構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)基層專門力量建設(shè)和重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作，從源頭上消除治安隱患。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
全國政協(xié)委員 張金英
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要適應(yīng)新變化，給出新方案。建議：
搭建新平臺(tái)，運(yùn)用系統(tǒng)思維分級(jí)解紛。社區(qū)在前端仔細(xì)排查信息，對(duì)糾紛所涉及的人、事進(jìn)行登記分類，并統(tǒng)籌資源力量助推糾紛化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)于事實(shí)清楚、爭議不大的糾紛，通過進(jìn)駐綜治中心的行政協(xié)調(diào)、仲裁調(diào)解、商事調(diào)解等力量在中端予以解決；對(duì)于綜治中心無法解決的糾紛，有序引導(dǎo)至法院進(jìn)行后端訴訟。
建立新機(jī)制，推動(dòng)治理資源精準(zhǔn)對(duì)接。通過調(diào)研我們感到，要積極借鑒推廣北京市12345接訴即辦工作模式，推行“解紛工單”全周期管理機(jī)制，優(yōu)化“需求—資源”匹配，將接訴即辦模式延伸至矛盾化解。
依托新媒體，助推主流文化深入人心。創(chuàng)新打造一系列短視頻品牌，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化根基、先行調(diào)解的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、多元解紛的可用資源予以宣傳。
在完善社會(huì)治理格局中推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展
全國政協(xié)委員 李連祥
信訪工作在社會(huì)治理中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。為此建議：
把握正確政治方向，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治進(jìn)程。強(qiáng)化依法依規(guī)處理信訪問題，認(rèn)真解決合法合理訴求，讓信訪人在每一件信訪事項(xiàng)辦理過程中感受到社會(huì)公平正義。進(jìn)一步強(qiáng)化法治導(dǎo)向，通過改進(jìn)通報(bào)、督辦、考核工作，依法處理信訪工作和信訪活動(dòng)中的違法行為。
聚焦機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)信訪工作融入社會(huì)工作大局。整合司法調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)、新社會(huì)組織、網(wǎng)格服務(wù)等力量。拓寬法律專家、人民調(diào)解員、心理咨詢師等社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道。
強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)提升基層化解矛盾糾紛效能。發(fā)揮基層網(wǎng)格管理優(yōu)勢，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采取協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫扶、救助等方式，把問題解決在信訪之前、網(wǎng)格之中、轄域之內(nèi)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，嚴(yán)防發(fā)生極端案件
全國政協(xié)委員 趙昌華
當(dāng)前我國社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，但矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)性工作還有短板。建議：
全面排查，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“發(fā)現(xiàn)得了”。加強(qiáng)基層黨委政府與綜治、公安、司法、社工等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通、全量匯聚，形成各部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。
及時(shí)調(diào)處，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“控制得住”。用心用情做當(dāng)事人工作，加強(qiáng)釋法說理、心理疏導(dǎo)、困難幫扶，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛進(jìn)行集中攻堅(jiān)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
落實(shí)責(zé)任，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“報(bào)告得上”。加強(qiáng)重大案件輿論引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確適度發(fā)布權(quán)威信息。
發(fā)動(dòng)群眾，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“處置得好”。培養(yǎng)好網(wǎng)格員、信息員、樓門長等隊(duì)伍，使風(fēng)險(xiǎn)防控扎根于人民群眾之中。
健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制
全國政協(xié)委員 蔣 毅
社會(huì)心理服務(wù)及危機(jī)干預(yù)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建議按照社會(huì)治理防護(hù)為主、專業(yè)精準(zhǔn)干預(yù)為輔的思路，抓好機(jī)制、科研、教育、人才4個(gè)方面關(guān)鍵任務(wù)，將心理學(xué)規(guī)律貫穿應(yīng)用到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和維度。
在工作機(jī)制方面，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)支撐、公眾參與的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。
在科研投入方面，統(tǒng)籌科技、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門力量，加強(qiáng)針對(duì)我國制度、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會(huì)心理規(guī)律探索和技術(shù)研發(fā)。
在教育宣傳方面，將心理科學(xué)知識(shí)傳播融入國家思政平臺(tái)和各階段教育實(shí)踐，宣傳重點(diǎn)從“個(gè)體心理健康”拓展到“社會(huì)心態(tài)塑造”。
在人才培養(yǎng)方面，培育“專業(yè)+融合”兩類隊(duì)伍，專業(yè)人才由院校和衛(wèi)健部門進(jìn)行培養(yǎng)與考核，在危機(jī)處置時(shí)有效轉(zhuǎn)為應(yīng)急骨干。
以法治思維重構(gòu)治理范式，用法治方式激活治理效能
全國政協(xié)委員 馬懷德
當(dāng)前，我國社會(huì)治理正經(jīng)歷從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“法治治理”的深刻轉(zhuǎn)型。需以法治思維校準(zhǔn)治理方向，以法治方式突破實(shí)踐瓶頸。
法治思維是校準(zhǔn)社會(huì)治理的價(jià)值坐標(biāo)。法治思維不僅是法律條文的簡單應(yīng)用，更是將公平正義、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等法治理念深度融入社會(huì)治理的全過程。
法治方式是破解治理難題的關(guān)鍵路徑。就化解矛盾糾紛而言，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、復(fù)議為主、訴訟終局、檢察督促、信訪轉(zhuǎn)辦、法治為要；要嚴(yán)格區(qū)分法治手段與行政手段，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段解決基層矛盾糾紛。
制度供給是法治賦能數(shù)字治理的突破方向。強(qiáng)化數(shù)字治理領(lǐng)域法律制度供給，構(gòu)建“法治+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)體系。
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)
全國政協(xié)常委 馬軍勝
新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體（以下簡稱“三新”）領(lǐng)域黨建工作在整體層面面臨組織形態(tài)新、發(fā)展模式新和工作內(nèi)容新的挑戰(zhàn)。建議：
著力抓統(tǒng)籌，健全完善工作機(jī)制。全面構(gòu)建屬地黨委、管理部門、企業(yè)主體和基層組織共同參與的條塊結(jié)合、上下貫通、一體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
著力打基礎(chǔ)，持續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。以單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式推進(jìn)黨組織覆蓋，抓緊完成快遞、外賣、貨運(yùn)和電商直播等重點(diǎn)行業(yè)的組織建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)群團(tuán)建設(shè)。
著力暖人心，做深做實(shí)服務(wù)管理。從站穩(wěn)人民立場的角度出發(fā)，為新就業(yè)群體解難事、辦實(shí)事、做好事。推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)員工合法權(quán)益。暢通訴求表達(dá)渠道，完善重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)群體友好場景建設(shè)，多措并舉推動(dòng)解決新就業(yè)群體急難愁盼問題。
提高超大城市社會(huì)治理精細(xì)化水平
全國政協(xié)委員 黎 勇
超大城市治理是世界級(jí)難題，縱觀各超大城市治理實(shí)踐，仍有一些問題需要解決。建議：
突出“大城智治”，全面推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。搭建覆蓋市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)智能化平臺(tái)，構(gòu)建燃?xì)夤艿?、供排水等?shù)字孿生系統(tǒng)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等智慧治理，加強(qiáng)全域預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。
突出“大城精治”，力促城市公共服務(wù)高效供給。聚焦群眾出行、停車、就醫(yī)等難題，完善公共交通和綠色出行網(wǎng)絡(luò)。
突出“大城綜治”，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。構(gòu)建多跨協(xié)同的行政執(zhí)法一體化指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化城管、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌，清單式管理執(zhí)法事項(xiàng)，形成職能清晰、執(zhí)法高效、數(shù)字賦能的行政執(zhí)法新格局。
突出“大城共治”，完善多元參與基層治理體系。整合社區(qū)工作者、新就業(yè)群體等力量，完善鎮(zhèn)街、村社、社區(qū)人員履職清單，形成多元共治合力。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平
全國政協(xié)委員 鄭 軍
鄉(xiāng)村是中國社會(huì)穩(wěn)定安寧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理也是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。為此建議：
優(yōu)化強(qiáng)基賦能工程，鍛造鄉(xiāng)村治理主心骨。在合作社、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等建立特色黨小組。黨建融“法治”，組建“法律顧問+黨員調(diào)解員”團(tuán)隊(duì)；黨建促“德治”，建立“村規(guī)民約”“文明積分銀行”。
優(yōu)化協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理同心圓。充分發(fā)揮村兩委成員的骨干帶頭作用，建立鄉(xiāng)村協(xié)同共治機(jī)制。充分吸納各種農(nóng)村基層組織及村民積極參與，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立黨組織，“企村結(jié)對(duì)”幫扶；激發(fā)黨員鄉(xiāng)賢帶頭作用。
優(yōu)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)字治理云平臺(tái)。夯實(shí)數(shù)字底座，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村新基建提速工程”，向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。構(gòu)建“人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全域”。
優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)模式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法落地見效，盡快制定和修改相關(guān)規(guī)范性配套文件。
加強(qiáng)基層民主協(xié)商，激發(fā)群眾自治活力
全國政協(xié)委員 張軍萍
基層是社會(huì)治理的“最后一公里”，基層民主協(xié)商與群眾自治恰似一把“金鑰匙”，能夠有效破解基層治理難題。建議：
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理根基。要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分多級(jí)網(wǎng)格，建立由社區(qū)黨組織牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集各方主體，共同商討社區(qū)重要議題。
鼓勵(lì)基層通過自治協(xié)商形式解決治理難題?，F(xiàn)今許多小區(qū)普遍存在停車難問題，車位供需不足，空間改造又受相關(guān)規(guī)定限制。建議相關(guān)部門研究出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各社區(qū)通過自治協(xié)商的方式進(jìn)行綠化面積等規(guī)劃調(diào)整，以最大程度解決停車難問題。
注重隊(duì)伍建設(shè)，提升治理專業(yè)能力。一方面，要著力提升社區(qū)工作者的專業(yè)能力，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、優(yōu)秀社區(qū)工作者現(xiàn)場授課。另一方面，要持續(xù)壯大與培育社區(qū)自治隊(duì)伍，通過社區(qū)宣傳、志愿服務(wù)活動(dòng)等多種途徑，廣泛招募社區(qū)自治人才，特別是注意引導(dǎo)青年力量參與其中，培育居民從“旁觀者”到“參與者”再到“當(dāng)家人”的角色轉(zhuǎn)變，使他們真正成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全
全國政協(xié)委員 趙澤良
在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)綜合治理成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。建議：
建立平臺(tái)輿情信息自動(dòng)報(bào)告制度，通過主動(dòng)報(bào)告提升發(fā)現(xiàn)力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理的關(guān)鍵是提升能力，特別是網(wǎng)絡(luò)虛假有害信息、有組織網(wǎng)絡(luò)信息操縱的發(fā)現(xiàn)力，信息傳播的調(diào)控力，信息操縱的阻斷力。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢感知調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人盯屏”到“機(jī)盯網(wǎng)”的提升。建設(shè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情分析中心和配套的基礎(chǔ)設(shè)施；充分利用大數(shù)據(jù)、大模型等，實(shí)時(shí)計(jì)算分析，及時(shí)掌握和預(yù)測全國輿情熱點(diǎn)。
事后處罰與事中調(diào)控處置相結(jié)合，降低管理成本，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)平臺(tái)不僅是事后行政處罰，還必須加強(qiáng)事前引導(dǎo)、適時(shí)事中調(diào)控。同時(shí)，“兩高”和公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)詐騙等懲治力度，用法治力量推動(dòng)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，為基層治理注入新動(dòng)能
全國政協(xié)委員 王 平
加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)有利于激發(fā)社會(huì)活力、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，有利于助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。建議：
強(qiáng)化精神激勵(lì)，夯實(shí)動(dòng)力根基。通過大力開展各層級(jí)志愿服務(wù)表彰、宣傳志愿服務(wù)感人事跡、培育志愿文化等方式，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)志愿服務(wù)的精神激勵(lì)。
完善供需匹配，提升服務(wù)效能。當(dāng)前，志愿服務(wù)在不同領(lǐng)域存在供需失衡的現(xiàn)象。應(yīng)明確志愿服務(wù)不同領(lǐng)域的牽頭部門及承辦機(jī)構(gòu)，摸清供需狀況，搭建對(duì)接平臺(tái)。
優(yōu)化制度供給，凝聚活力合力。應(yīng)盡快啟動(dòng)《志愿服務(wù)條例》修訂工作，并推動(dòng)制定志愿服務(wù)法。修訂與立法工作應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下志愿隊(duì)伍的自我管理機(jī)制，激發(fā)志愿隊(duì)伍活力，同時(shí)對(duì)志愿者開展志愿服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、支持措施、保障機(jī)制等方面進(jìn)行明確規(guī)定。
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)
全國政協(xié)委員 馬寶成
進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，以高水平的基層應(yīng)急管理保障人民平安。建議：
優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建分工明確、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大安全大應(yīng)急體系。加強(qiáng)常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理隊(duì)伍在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的專業(yè)素質(zhì)，確保各類應(yīng)急信息在多部門間互通有無。
多管齊下、綜合施策，不斷強(qiáng)化基層應(yīng)急力量。要?jiǎng)?chuàng)造條件開展常態(tài)化安全應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提升基層應(yīng)急管理隊(duì)伍的專業(yè)水平。
加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作程式化、便捷化。廣泛推廣手冊(cè)式的應(yīng)急預(yù)案，精簡預(yù)案文本、簡化預(yù)案流程、提升預(yù)案的可操作性。
提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力，切實(shí)推動(dòng)安全應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社會(huì)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站。
以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化
全國政協(xié)委員 丁光宏
數(shù)字技術(shù)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，正在深刻改變社會(huì)治理的理念、機(jī)制和方式。建議：
發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，搭建有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合的治理生態(tài)。一方面，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的量變到質(zhì)變，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合。另一方面，以制度創(chuàng)新激活企業(yè)參與動(dòng)能，引導(dǎo)科技企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，激發(fā)社會(huì)治理共同體的創(chuàng)新活力與系統(tǒng)效能。充分發(fā)揮社會(huì)組織在連接政府與民眾、提供專業(yè)服務(wù)、參與基層協(xié)商等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。
強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，部署覆蓋城鄉(xiāng)的傳感網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)、自然環(huán)境變化、社會(huì)安全態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知。
深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革
全國政協(xié)委員 韓保江
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。建議：
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與內(nèi)部治理優(yōu)化。通過“單建+聯(lián)建”“實(shí)體+功能”等靈活形式實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，推行管理層與黨組織“雙向進(jìn)入”，提升決策民主性。
深入脫鉤，促進(jìn)公開透明運(yùn)行。禁止公務(wù)員兼職，強(qiáng)化法人自治，避免協(xié)會(huì)依賴行政資源壟斷服務(wù)并強(qiáng)制收入、隱形斂財(cái)。通過購買服務(wù)、競爭性項(xiàng)目激發(fā)活力。
大力提高監(jiān)管法治化水平。明確行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)清單，完善對(duì)新興領(lǐng)域（如跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）的制度規(guī)范，制定收費(fèi)合規(guī)指南，禁止強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。健全退出機(jī)制，開展集中清理。
強(qiáng)化服務(wù)能力。建立與政府部門的常態(tài)化、制度化溝通渠道，系統(tǒng)收集、整理、反映行業(yè)訴求和政策建議，提高政策倡導(dǎo)的有效性和影響力。積極組織高質(zhì)量的行業(yè)展會(huì)、論壇、對(duì)接會(huì)、采購會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研用之間的協(xié)同合作。
更好發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的作用
全國政協(xié)委員 王 芳
家庭是社會(huì)最小單元，是社會(huì)的基本細(xì)胞，是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。建議：
構(gòu)建“全鏈條”家庭服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。打造“智慧家+”線上平臺(tái)，鏈接政法系統(tǒng)、社工部、群團(tuán)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智能家庭服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
構(gòu)建“三維聯(lián)動(dòng)”家校社促進(jìn)機(jī)制，激活基層治理主體效能。升級(jí)家校社協(xié)同，推廣學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)支持的聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)家庭美德轉(zhuǎn)化為基層治理規(guī)范。
構(gòu)建“四心共促”家風(fēng)建設(shè)機(jī)制，厚植基層治理文化根基。開展匠心家風(fēng)傳承行動(dòng)，設(shè)立傳統(tǒng)節(jié)日、非遺傳習(xí)家庭工坊，打造“家藝家風(fēng)”示范基地。
完善工作保障機(jī)制。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系，融入社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。相關(guān)部門完善社會(huì)組織孵化機(jī)制，有效發(fā)揮不同主體的力量和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。