面向“十五五”：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
楊雨霖
2025年05月14日 02:33
劉 旭 汪萬發(fā)
光明日報實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。4月23日，習近平總書記在氣候和公正轉型領導人峰會上的致辭中指出，“自5年前我宣布碳達峰碳中和目標以來，中國構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈”。目前，距離2030年實現(xiàn)碳達峰目標還有5年，這也是“十五五”時期必須完成的重要任務。船至中流浪更急，在目前成效的基礎上積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標如期達成，必須深入理解“雙碳”進程中發(fā)展與安全的關系，科學把握積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作的一系列基本原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
1.深入理解積極穩(wěn)妥推進“雙碳”進程中發(fā)展與安全的關系
習近平總書記在此次峰會上的致辭中指出，“綠色轉型是應對氣候變化的必由之路，也是經濟社會發(fā)展的新引擎”。這一重要論述，深刻闡明了積極穩(wěn)妥推進“雙碳”進程中發(fā)展與安全的關系。2020年以來，在黨中央堅強領導下，我國“雙碳”工作扎實、系統(tǒng)推進，取得一系列顯著成效：推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%；啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型水平不斷提升；因地制宜發(fā)展新質生產力，綠色低碳新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新能源汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”2024年出口額突破萬億元大關；中國還是全球“增綠”最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積。我國近5年的實踐表明，在推進“雙碳”進程中，發(fā)展與安全之間存在著相互支撐、良性互動關系，在“十五五”時期必須繼續(xù)增強對兩者關系的認識并加以把握。
一是辯證統(tǒng)一關系。推進碳達峰碳中和要求推動能源轉型、產業(yè)結構優(yōu)化升級、綠色低碳科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟社會的全面綠色低碳轉型，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，推進碳達峰碳中和要求健全集經濟安全、社會安全、生態(tài)安全、資源安全等于一體的國家安全體系，特別是綠色轉型安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，為“雙碳”目標的實現(xiàn)構建安全保障。因此，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，必須深刻理解和把握發(fā)展與安全之間的辯證統(tǒng)一關系，堅持減排發(fā)展與安全降碳，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。
二是動態(tài)演進關系。隨著我國深入廣泛推進碳達峰碳中和，發(fā)展與安全的關系也在不斷地動態(tài)演進。一方面，“雙碳”工作正在促進我國能源、工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)領域的綠色轉型進程。我國已建成全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系和全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈。這為我國協(xié)同推進降碳減污擴綠增長、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型創(chuàng)造了新的更好的現(xiàn)實條件，也為我國能源安全、生態(tài)安全和經濟安全提供了堅實保障。另一方面，“雙碳”工作在能源結構、產業(yè)結構、發(fā)展模式、技術體系等方面帶來了深刻變革，對減排發(fā)展與安全降碳提出了新的治理要求?！笆逦濉睍r期，必須準確把握這一動態(tài)演進關系，在不同階段體現(xiàn)出不同的側重點。
三是協(xié)同治理關系。當前，我國正在加快構建和實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，這對各領域、各部門、各方面的政策協(xié)同共進提出了更高要求。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，需要在發(fā)展與安全之間找到平衡點，實現(xiàn)二者的協(xié)同治理。這要求我們在制定和執(zhí)行相關政策時，要充分考慮各種因素之間的相互關系和影響，確保政策的有效性和可持續(xù)性。
2.科學把握積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作的基本原則
“雙碳”目標正在引領我國經濟社會的系統(tǒng)性變革及治理體系的深度調整。在推進“雙碳”工作中，不僅要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，更要注重發(fā)展的質量和可持續(xù)性；不僅要確保能源、產業(yè)鏈供應鏈和生態(tài)等方面的安全，還要通過創(chuàng)新和技術進步不斷提升安全保障能力?！笆逦濉睍r期積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，需要繼續(xù)堅持和把握以下原則。
堅持總體部署、分類施策。在實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系過程中，應堅持總體部署，確保全國上下形成合力，共同為實現(xiàn)“雙碳”目標而努力。同時，要充分考慮不同地區(qū)、行業(yè)之間的差異，根據(jù)其實際情況和特點，制定差異化的政策，以確保政策的針對性和有效性。比如，穩(wěn)步有序推進能源、工業(yè)、交通等高排放部門降碳；分類推動不同地區(qū)的產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，避免“一刀切”情況出現(xiàn)。此外，在分類施策的過程中，還應注重政策的系統(tǒng)集成和改革實效，避免政策之間的沖突，確?！?+N”政策落地生根。
堅持系統(tǒng)思維、底線思維。“雙碳”目標、高質量發(fā)展、高水平安全本質上是一個統(tǒng)一體。在推進“雙碳”進程中，需要進一步深化高質量發(fā)展是新時代的硬道理、堅定不移貫徹總體國家安全觀的理論認識，增強系統(tǒng)思維，將三個方面緊密結合、協(xié)同推進，確?！半p碳”相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；建立健全“雙碳”治理的風險評估及預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并應對可能出現(xiàn)的各種風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
堅持試點先行、先立后破。作為世界主要經濟體和發(fā)展中大國，我國正在努力實現(xiàn)全球最高的碳排放強度降幅，用歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這對我國“雙碳”政策體系提出了更高的創(chuàng)新要求。應總結我國近5年的“雙碳”治理實踐經驗，同時借鑒其他國家在降碳過程中的教訓，平衡“破”的力度與“立”的速度，把握好我國降碳的節(jié)奏和力度，循序漸進、持續(xù)發(fā)力，避免陷入政策冒進、發(fā)展與安全割裂的困境。推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地方率先碳達峰、碳中和，積累試點經驗，形成示范效應。
堅持自主可控、內外暢通?！半p碳”目標不僅是我國面向世界作出的莊嚴承諾，也是我國現(xiàn)代化進程的內在要求。我國的國情決定了我國不可能走西方現(xiàn)代化的老路。習近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。要加強核心技術創(chuàng)新、提升綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力、建立自主的綠色低碳標準等重點工作。同時，積極加強與國際社會的合作，推動我國“雙碳”政策與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準的有效協(xié)調，形成良好的國際合作機制。
3.積極穩(wěn)妥推進“雙碳”進程的著力點
整體上看，我國推進“雙碳”進程正處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性。面向“十五五”，應從治理體系、政策體系和標準體系三個方面持續(xù)發(fā)力。
建立“雙碳”目標—新質生產力—總體國家安全三位一體的治理體系。隨著我國對“雙碳”工作規(guī)律性認識的深化以及更好踐行發(fā)展新質生產力、總體國家安全觀的新要求，有必要建立“雙碳”目標—新質生產力—總體國家安全三位一體的治理體系，根據(jù)產業(yè)結構、能源結構以及交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域進行調整優(yōu)化，并將之貫穿于推進降碳減污擴綠增長的全鏈條。在推進能源轉型、產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變等重點工作中，應著力培育新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，形成“雙碳”目標、高質量發(fā)展、高水平安全協(xié)同推進的治理效能。
統(tǒng)籌謀劃“十五五”規(guī)劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進程的整體節(jié)奏，立足2030年碳達峰、2060年碳中和的時間要求，增強“十五五”規(guī)劃的前瞻性和靈活性，以應對可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和不確定因素，比如，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰(zhàn)，切實保障生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，等等。另一方面，注重“十五五”規(guī)劃編制及實施過程中的政策創(chuàng)新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產業(yè)體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標評價考核制度，等等。
加快構建契合我國發(fā)展與安全要求的“雙碳”領域的標準體系。要加強“雙碳”標準體系建設的整體部署，發(fā)揮國家標準管理機構的統(tǒng)籌、監(jiān)督與技術協(xié)調作用，強化國家標準、地方標準及行業(yè)標準的系統(tǒng)集成，注重加強對“雙碳”領域標準制定、實施的評估及管理工作，加快推進重點行業(yè)領域碳治理的標準更新與升級，強化減排發(fā)展、安全降碳的國家標準激勵及約束；更加重視“雙碳”標準的技術研究，集中力量支持基礎通用標準相關技術方法研究、數(shù)據(jù)平臺建設和應用工具開發(fā)，推動碳減排和碳清除技術標準聯(lián)合攻關，擴大綠色產品評價標準供給，支持行業(yè)企業(yè)的數(shù)智技術、綠色技術改造提升，加強“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對“雙碳”工作的支撐保障力度。
（作者：劉旭系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任；汪萬發(fā)系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學講師）