新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的根本遵循
——學(xué)習(xí)習(xí)近平《論堅持和完善人民代表大會制度》
楊雨霖
2025年02月20日 01:33
中共中央黨史和文獻研究院
人民日報人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。近期出版的習(xí)近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》收入有關(guān)重要文稿37篇，集中呈現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。認真學(xué)習(xí)這些重要論述，對于我們進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障，具有重要意義。
一、充分認識人民代表大會制度的歷史必然性和顯著政治優(yōu)勢
在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。在這部專題文集中，習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度的光輝發(fā)展歷程和顯著政治優(yōu)勢。
人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行了不懈探索和奮斗。新民主主義革命時期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為建立新型政治制度積累了實踐經(jīng)驗，并創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構(gòu)想。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。改革開放以來，我們黨堅定不移推進社會主義民主法治建設(shè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民代表大會制度煥發(fā)出新的生機活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度走過了不平凡的歷程，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。
人民代表大會制度展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。70多年來，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了人民代表大會制度的五個顯著優(yōu)勢。一是具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢；四是具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢；五是具有維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。
堅定政治制度自信，堅持人民代表大會制度不動搖。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要堅定政治制度自信，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！拔镏积R，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的。習(xí)近平總書記指出，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在發(fā)展人民民主上取得的偉大成就，豐富了世界民主理論和實踐，貢獻了中國智慧和中國方案。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。我們愿繼續(xù)同世界上一切追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實現(xiàn)廣泛、真實、管用的民主的路徑，為人類政治文明進步作出新貢獻。
二、全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想
擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強大的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)黨加強社會主義民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這部專題文集，集中呈現(xiàn)了這一重要思想的豐富內(nèi)涵、精髓要義。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是堅持“兩個結(jié)合”的重大成果。習(xí)近平總書記指出，在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認識，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽?。人民代表大會制度是“兩個結(jié)合”的重大成果，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的好制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。馬克思、恩格斯指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，“工人階級一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運用舊的國家機器來進行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權(quán)來代替”。人民代表大會制度，創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，蘊含著豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，等等。人民代表大會制度，植根于中華文化沃土，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既堅守馬克思主義這個魂脈，堅持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，又堅守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根脈，傳承我國古代關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，以一系列新理念新思想新要求，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，科學(xué)回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，標(biāo)志著我們黨對發(fā)展社會主義民主政治、加強國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認識達到一個新的高度，為新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上鮮明提出“八個必須堅持”。習(xí)近平總書記指出必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；指出必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，強調(diào)堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主；指出必須堅持全面依法治國，強調(diào)堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化；指出必須堅持民主集中制，強調(diào)各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)，形成推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力；指出必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，強調(diào)中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，要堅定政治制度自信，決不照搬別國模式和做法；指出必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；指出必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，強調(diào)要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；指出必須堅持按照“四個機關(guān)”要求加強各級人大建設(shè)，強調(diào)要切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平。這“八個必須堅持”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義。要堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功。
三、深刻理解和踐行全過程人民民主重大理念，加強人民當(dāng)家作主制度保障
民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念。這部專題文集，對習(xí)近平總書記相關(guān)深邃思考和精辟論述作了集中反映。
人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。對于什么是真正的、有效的民主，習(xí)近平總書記鮮明提出評判民主的“八個能否”、“四個要看、四個更要看”標(biāo)準，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。習(xí)近平總書記總結(jié)概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢；發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出，如何把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，找到正確的體制機制和方式方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，堅持民主集中制，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。必須堅持全面依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化，確保黨和國家長治久安。
四、毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，堅持和完善人民代表大會制度，關(guān)鍵在于加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高新時代人大工作質(zhì)量和水平。這部專題文集，突出反映了習(xí)近平總書記的有關(guān)重要論述和戰(zhàn)略擘畫。
加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題；支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；加強人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大工作隊伍建設(shè)。各級黨委有關(guān)部門要加強同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好人大工作的強大合力。
聚焦“四個充分發(fā)揮”，加強和改進新時代人大工作。要找準人大在全面推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，聚焦“四個充分發(fā)揮”，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。關(guān)于充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，習(xí)近平總書記指出，全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職責(zé)作用，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。關(guān)于充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，習(xí)近平總書記指出，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。關(guān)于充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。各級人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。關(guān)于充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表肩負人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。
按照“四個機關(guān)”要求，切實加強人大自身建設(shè)。新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求，必須強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要把“四個機關(guān)”作為自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，整體把握、一體建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。要落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，加強紀律作風(fēng)建設(shè)，既嚴格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。
黨的二十大就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。新征程上，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)社會主義政治文明，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗。