楊穎：把握五個“必須統(tǒng)籌”推動重大戰(zhàn)略深度融合
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2025年03月17日 00:37
《四川日報》2025年03月17日
習(xí)近平總書記強調(diào)“經(jīng)濟工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系”，提出有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五個“必須統(tǒng)籌”，為做好當(dāng)前經(jīng)濟工作提供了科學(xué)的方法指引。當(dāng)前，四川正處于國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇疊加期，做好當(dāng)前經(jīng)濟工作要深刻把握好五個“必須統(tǒng)籌”科學(xué)方法論，推動重大發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。
推動重大戰(zhàn)略深度融合的必要性
習(xí)近平總書記指出，“要學(xué)會運用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系”。推進(jìn)重大戰(zhàn)略深度融合，正是這一科學(xué)方法論在經(jīng)濟工作中的實踐和運用。
戰(zhàn)略融合是統(tǒng)籌市場和政府關(guān)系的“校準(zhǔn)器”。有效市場與有為政府的關(guān)系，本質(zhì)是資源配置方式的動態(tài)平衡問題。單項戰(zhàn)略在特定領(lǐng)域、特定范圍展開，引導(dǎo)資源要素定向集聚，容易造成市場與政府作用的失衡。戰(zhàn)略融合通過打破部門藩籬、區(qū)域壁壘，從全局既運用競爭機制消除政策干預(yù)的過度黏性，又通過制度創(chuàng)新填補市場機制的作用缺陷，校準(zhǔn)市場與政府作用的平衡點。
戰(zhàn)略融合是統(tǒng)籌總供給和總需求的“適配器”。供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵，要求供給和需求的總量與結(jié)構(gòu)適配。戰(zhàn)略深度融合可以推動供需關(guān)系的質(zhì)態(tài)躍遷，在供給端，各項戰(zhàn)略相互銜接形成總供給有進(jìn)有退、有保有壓的動態(tài)調(diào)整格局；在需求端，各戰(zhàn)略間相互促進(jìn)、相互補充，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，釋放消費升級動能。這種供給創(chuàng)造需求與需求牽引供給的螺旋式上升，推動國民經(jīng)濟循環(huán)從低水平均衡向高質(zhì)量適配演進(jìn)，實現(xiàn)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的辯證統(tǒng)一。
戰(zhàn)略融合是統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能的“轉(zhuǎn)換器”。經(jīng)濟系統(tǒng)的整體性特征要求破除單兵突進(jìn)式的發(fā)展慣性，既要避免“頭疼醫(yī)頭”的顧此失彼，又要防止“四面出擊”的資源耗散。處理好新舊動能的關(guān)系，本質(zhì)是把握矛盾特殊性與普遍性的轉(zhuǎn)化規(guī)律。新動能不簡單等同于新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能孕育產(chǎn)生新動能。通過戰(zhàn)略融合使新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供基本依托，使新動能的突破帶動效應(yīng)與舊動能的穩(wěn)定增長效應(yīng)在戰(zhàn)略融合中相得益彰，實現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
戰(zhàn)略融合是統(tǒng)籌增量和存量的“集成器”。做優(yōu)增量與盤活存量的統(tǒng)籌問題，實質(zhì)是資源要素配置的優(yōu)化問題。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，就是要在更寬廣的宏觀視野實現(xiàn)全社會資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略融合能打破要素流動的制度壁壘，通過構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的要素重組機制，在存量資源中激活沉睡資產(chǎn)，在增量資源中引入創(chuàng)新基因，通過集成各類資源，全面提高資源配置效率。
戰(zhàn)略融合是統(tǒng)籌質(zhì)量和總量的“協(xié)調(diào)器”。經(jīng)濟質(zhì)量與總量呈現(xiàn)多維度的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而“重質(zhì)輕量”或“重量輕質(zhì)”的認(rèn)知偏差源于傳統(tǒng)增長路徑的邊際收益遞減規(guī)律。戰(zhàn)略融合是協(xié)調(diào)“質(zhì)”與“量”的重要舉措，科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略深度融合，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素報酬遞減瓶頸，以規(guī)模優(yōu)勢積累夯實提質(zhì)增效基礎(chǔ)，實現(xiàn)以質(zhì)的有效提升牽引量的合理增長。
四川推動重大戰(zhàn)略深度融合的著力點
推動重大戰(zhàn)略深度融合是有效發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，將戰(zhàn)略機遇疊加轉(zhuǎn)化為政策紅利倍增的關(guān)鍵舉措。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央賦予川渝兩地的重大使命，更是四川融入國家戰(zhàn)略的重要抓手。要共建成渝現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。以成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵等重大項目為牽引，加速基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與政策機制“軟銜接”。共建成渝綜合性科學(xué)中心、成渝中線科創(chuàng)走廊，打造川渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”等應(yīng)用場景，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有機統(tǒng)一、雙向賦能。
推動“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”深度融合。“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”是立足省情的四川現(xiàn)代化任務(wù)書和路線圖，三大戰(zhàn)略在空間上交叉重疊、目標(biāo)上協(xié)同一致、內(nèi)容上相互補充。推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在時間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加，突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快經(jīng)濟社會信息化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強?。唤y(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；分類推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化成都平原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新策源功能，助推川南經(jīng)濟區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)基地，支持川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，高水平建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，推動川西北生態(tài)示范區(qū)加強生態(tài)保護和價值轉(zhuǎn)化。
推動科技創(chuàng)新與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合。產(chǎn)業(yè)需求牽引技術(shù)迭代，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在技術(shù)革命加速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局背景下，科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，既是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，又是贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記要求四川“要完善科技創(chuàng)新體系，積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，優(yōu)化完善創(chuàng)新資源布局，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地”，清晰指明了四川服務(wù)國家高水平科技自立自強的定位和方向。要充分發(fā)揮四川科教資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，積極對接國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快布局原子級制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展6G、量子科技、具身智能、腦科學(xué)和腦機接口、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提升三年行動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放。
推動全方位擴大內(nèi)需與高水平對外開放深度融合。全方位擴大內(nèi)需、高水平對外開放既是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，又是四川發(fā)揮獨特戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要途徑。擴大內(nèi)需是關(guān)系經(jīng)濟長期穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，發(fā)揮四川人口大省、經(jīng)濟大省優(yōu)勢，實施提振消費專項行動，挖掘內(nèi)需潛力，推動消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型良性互動。統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，實施一批科技、產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)、新基建等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，要穩(wěn)步開拓多元國際市場，擴大出口、增加進(jìn)口，充分發(fā)揮四川在共建“一帶一路”、西部陸海新通道中的重要節(jié)點作用，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，加快構(gòu)筑向西向南開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。
推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展深度融合。發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。當(dāng)前，百年變局縱深演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，大國博弈競爭加劇，特別是一些國家在科技上“小院高墻”、產(chǎn)業(yè)上“脫鉤斷鏈”，日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境對我國高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動提出更高要求。四川作為保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，要確保糧食、能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等重要初級產(chǎn)品供給穩(wěn)定可靠。加快推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，突出抓好人工智能、高端能源裝備、航空航天、新型顯示、新能源、醫(yī)藥健康等“15+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強鏈延鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。同時，要加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控，精準(zhǔn)有效化解經(jīng)濟金融風(fēng)險、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
（作者系四川省社會科學(xué)院院長、教授）
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