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堅持好完善好運行好人民代表大會制度 發(fā)展全過程人民民主（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

漆瑧

2024年09月12日 06:26

全國人大常委會機關(guān)黨組

今年是全國人民代表大會成立70周年。70年來，人民代表大會制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為創(chuàng)造我國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。站在新的歷史起點上，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握中國特色社會主義民主政治、我國根本政治制度的本質(zhì)特征和優(yōu)勢功效，在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識在中國實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！痹谝粋€國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來謀劃和選擇政治制度模式，關(guān)系國家的前途命運。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。這個初心和使命體現(xiàn)在政治上，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從大革命時期的罷工工人代表大會、市民代表會議、農(nóng)民協(xié)會，到土地革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到全國解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都為建立人民民主的新型政權(quán)積累了寶貴理論和實踐經(jīng)驗。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構(gòu)想。1949年10月，中華人民共和國成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為把人民代表大會制度的構(gòu)想付諸實踐奠定前提、創(chuàng)造條件。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。經(jīng)過70年特別是黨的十八大以來的實踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機和活力。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、完善發(fā)展人民代表大會制度的光輝歷程，我們可以深刻感受到，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。我們要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻把握實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，進(jìn)一步堅定制度自信，保持戰(zhàn)略定力，倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦建立起來、經(jīng)過長期實踐檢驗的國家根本政治制度。

深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)”“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”“正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。“三個有效保證”，精辟概括了人民代表大會制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢功效，充分說明了這一制度對我國國家治理體系的支撐作用。

70年來特別是改革開放40多年來，在推動國家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，我國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會長期保持和諧穩(wěn)定。我國曾是世界上最貧窮落后的國家之一。1952年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元人民幣；2023年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二。新中國成立之初，貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為11.3億美元，2023年為5.94萬億美元，連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活水平顯著提高。我國消除絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

70年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新時代新征程，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，保證這一制度得到全面貫徹、有效運行，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來，依靠制度威力抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

深刻認(rèn)識人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，在人大工作中深入踐行全過程人民民主

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展全過程人民民主。

人民代表大會制度是我國的政體，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度的設(shè)計和安排，體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主的要求。在人民代表大會制度架構(gòu)下，國家一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，各級人大代表忠實代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力。人民代表大會制度的運行和實踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，有力保障實現(xiàn)全過程人民民主。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！边@一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十屆三中全會《決定》就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，貫徹落實黨中央決策部署，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻(xiàn)人大力量。

支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

履行好憲法實施和監(jiān)督職責(zé)。堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，切實維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)各方面的法律制度，健全人大組織制度和工作制度，提升人民當(dāng)家作主制度體系法治化水平。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。加強人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，以法治方式推動解決人民急難愁盼問題，維護(hù)人民合法權(quán)益。

健全吸納民意、匯集民智工作機制。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺。完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，認(rèn)真研究處理公民、組織對規(guī)范性文件提出的審查建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見吸納和反饋工作。大興調(diào)查研究，增進(jìn)同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。

講好人大故事。堅持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步提升講故事的意識，增強講故事的本領(lǐng)，加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，推動人民代表大會制度更加深入人心，彰顯全過程人民民主的特點和優(yōu)勢。