省域副中心的機遇來了。

2001年，隨著省域副中心概念的問世，建設省域副中心城市的聲浪越來越大。從湖北宜昌、襄陽到廣東湛江、汕頭，湖南岳陽、衡陽再到廣西柳州、桂林……目前，全國已有10多個省份將打造省域副中心提上議事日程。

擁有9200萬人口的四川省也在其中。2018年，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，打造全省經濟副中心城市。隨后，綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州、樂山七城展開角逐。

經歷4年，塵埃落定。2022年5月，四川省第十二次黨代會召開，黨代會報告首次明確提出：支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。

什么樣的城市才能建設省域經濟副中心？一個省到底需要幾個副中心？四川規(guī)劃建設的三個副中心與推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有什么聯(lián)系？……5月30日，四川省委省政府決策咨詢委員會委員、四川省社科院研究員、西部研究院投資與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任王小琪接受封面新聞記者專訪，提出自己的觀點。

三個“副中心”從何而來？

不是“唯經濟” 更兼顧城市區(qū)位因素

“省域副中心”概念其實已有20余年的歷史，此次四川提出建設三個省域經濟副中心，也是在釋放一個信號： 強省會崛起的同時，屬于省域副中心的機遇也將來臨。

在王小琪看來，四川地域廣闊，人口眾多，發(fā)展差異大，而省會成都又偏于川西平原腹地，僅靠一個“班長”來帶動全省的發(fā)展明顯力有不逮，客觀上需要再建設省域副中心作為“副班長”“學習委員”“勞動委員”等。

“相對于其他省份而言，四川提出三個省域經濟副中心是基于全省的基本情況。”他認為，就目前綜合實力來看，四川仍缺乏有足夠實力的副中心城市，這幾年讓綿陽、宜賓、樂山等7座城市共同競爭，既有利于激發(fā)各城市的發(fā)展動力和活力，也有利于推動各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

“從幾組數據看，這幾年綿陽和宜賓在競爭中表現尤為突出。”王小琪舉例，2018年—2021年，宜賓GDP增速分別為9.2%、8.8%、4.6%和8.9%，綿陽也達到了9%、8.1%、4.4%和8.7%，增速均高于全省平均水平。而南充、瀘州、達州這三座城市，GDP也達到了2000億元—3000億元之間。

王小琪認為，盡管五個城市之間經濟總量還存在一定差距，但從地緣差異看，每個城市有各自的差異和特點，也就是說，如何選定省域經濟副中心建設城市，既要考量經濟發(fā)展基礎，但是也不是“唯經濟”，更兼顧了城市的區(qū)位等因素。

具體而言，中國科技城綿陽位于西部三大中心城市的“西三角”地帶，是一帶一路長江經濟帶上的重要節(jié)點中心城市；宜賓是國家確定的沿江城市帶區(qū)域中心城市，也是四川南向開放的樞紐門戶；瀘州和南充，都是四川省和成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域中心城市；再看達州，中國西部天然氣能源化工基地，也是成渝“雙圈”北翼重要節(jié)點城市，川東北城市群核心城市之一。

從地圖上看，五個城市分別位于成都的東南北三個方向，與成都的距離都在300公里以內，距離中心城市成都不是太近，也不算偏遠。王小琪認為，根據地緣差異，5座城市有自己的產業(yè)特色，與成都能夠真正形成分工，對其周邊城市也具有一定的輻射帶動能力。

省域經濟副中心的崛起

將助推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設

時光回撥。從2020年1月，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，到2021年11月《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，再到如今的省域經濟副中心建設，無不在釋放著一個巨大信號：城市組團式發(fā)展已經成為一種趨勢。

那么，四川建設三個省域經濟副中心與推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有何聯(lián)系？

“五座城市都是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的區(qū)域中心城市。實際上是一種你中有我、我中有你，相互融合、相互推動的關系?！蓖跣＄鞣治?，五地建設三大省域經濟副中心必將會強有力地推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，為川渝兩地的發(fā)展提供更多合作機遇。

在相關表述中，綿陽排在省域經濟副中心建設的第一位，并且為一市單獨建設。背后是實力使然，作為中國唯一科技城，綿陽科技資源富集，科創(chuàng)人才匯聚，創(chuàng)新氛圍濃厚。今年年初，共建成渝地區(qū)雙城經濟圈2022年重大項目名單出爐，綿陽8個項目在列，主要涉及制造業(yè)、科技創(chuàng)新等方面。

“宜賓與瀘州這次組團協(xié)作建設，將發(fā)揮出1+1＞2的效果?！蓖跣＄髋e例說，宜賓與瀘州有著共同的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)——白酒產業(yè)，未來依托宜賓五糧液產業(yè)園區(qū)、瀘州白酒產業(yè)園區(qū)、古藺郎酒生產基地，能夠攜手建成全國領先的白酒生產基地。

“川渝之間的城市群正在崛起，未來將更好地推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。”他同樣以白酒產業(yè)為例，去年6月，川渝白酒產業(yè)發(fā)展論壇在重慶國際會議展覽中心舉辦，四川的白酒產業(yè)已經與重慶展開合作交流，未來，川渝兩地將以白酒釀造智能化實現高品質發(fā)展。

采訪的最后，王小琪建議，接下來，四川這五座城市應該強化“區(qū)域中心”的概念。省域經濟副中心建設要跳出自身的行政區(qū)劃范圍，著眼周邊區(qū)域，以更加強大的城市功能、不斷提升的城市品質，吸引區(qū)域內產業(yè)集聚、物流集聚、人流集聚，把省域經濟副中心的“定位”變成“地位”。

題目有了，答卷如何，接下來，拭目以待。