5月27日，中國共產黨四川省第十二次代表大會開幕。黨代會報告提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。

這是四川對省域經濟副中心建設的最新表態(tài)，為何要于此時明確副中心建設目標？四川省委省政府決咨委委員、四川省社會科學院研究員盛毅認為，這是帶動四川各經濟區(qū)均衡發(fā)展的必由之路。3個副中心和成都都市圈構成“1圈3組團”的格局，將使四川經濟發(fā)展的空間結構更合理。

為何建？

順應空間結構變化新趨勢 構建“1圈3組團”格局

關于四川建設省域副中心的背景，省黨代會報告中表述為，順應空間結構變化新趨勢，著眼增強區(qū)域發(fā)展協調性、平衡性和可持續(xù)性。就此，盛毅解讀：“從空間結構上，四川省成都市乃至成都都市圈發(fā)展較好，而其他區(qū)域發(fā)展則相對滯后。川東、川南、川北這3個地區(qū)人口集中，從中選擇5個城市組團打造3個副中心，就和成都都市圈一同構成了‘1圈3組團’的格局，以支撐全省經濟更好地發(fā)展?！?/span>

除空間結構的因素外，盛毅認為，建設副中心也是區(qū)域經濟趨于集中、創(chuàng)新要求日益提高態(tài)勢下的必由之路?！爸挥羞x擇集聚發(fā)展有條件的城市，才能增強產業(yè)發(fā)展能力、支撐產業(yè)升級、強化產業(yè)創(chuàng)新，形成更好的現代經濟體系配套條件?！彼f。

此外，建設副中心也是一種示范。四川省多年來一直在探索區(qū)域間的聯動發(fā)展，此次通過組團的方式來推進有條件的地區(qū)率先發(fā)展、增強實力，也會為其他城市間的聯動發(fā)展提供新的示范。

值得一提的是，四川選擇3個區(qū)域同時建設副中心，這在全國范圍內都是少有的。盛毅分析，一方面，四川經濟總量大，面積也大，且當前生產力較為分散。從未來發(fā)展來看，亟需推動區(qū)域經濟中心的建設，促進各類要素高效集聚，實現現代化目標。另一方面，從各地區(qū)基礎條件來看，上述3個地區(qū)均有經濟發(fā)展速度快、產業(yè)支撐強、未來發(fā)展空間好的特點，以及發(fā)展副中心的地理、交通條件和城市間協同發(fā)展基礎，就應該支持它們都去建設副中心。

如何建？

按基礎分梯度建設 并依據產業(yè)特色成為區(qū)域內綜合性經濟中心

藍圖已繪，具體該如何建設？

記者注意到，從報告表述來看，3個副中心的建設目標分別對應“建成”“建設”和“培育”3個詞。3處用詞有何深意？盛毅認為，這或許考慮了各副中心建設的現實基礎?！熬d陽作為科技城已形成了科技資源集聚的效應，體制機制也基本完善，發(fā)展副中心的條件相對成熟；宜賓、瀘州擁有產業(yè)經濟發(fā)展的條件，彼此聯系緊密，但進一步組團建設還需在各自分工、一體化功能建設、體制機制建設上作出努力；南充、達州兩城市已具備一定實力，但內在聯系、自身實力都還要加強，來推動彼此進入快速發(fā)展階段?！笔⒁阏f。

他指出，未來3個副中心城市將各自承擔特定功能，并根據各自產業(yè)特色，形成區(qū)域內綜合性經濟中心的功能。綿陽將是成都之外重要的科技創(chuàng)新基地及電子軍工產業(yè)集聚區(qū)；瀘州-宜賓組團是水運、高鐵交通樞紐，也是手機智能終端、電池、白酒產業(yè)集聚區(qū)；達州-南充組團承擔北部門戶樞紐作用，也將是新材料、農產品加工集聚區(qū)。

3個副中心的建設必然需要省內資源的傾斜，此消彼長，副中心建設和強省會戰(zhàn)略是否會沖突？盛毅表示，副中心與成都之間沖突是有限的，更多的是相互支撐，相互呼應。從角色定位上來看，未來成都仍將是全省研發(fā)中心，追求更高質量的發(fā)展，一般制造業(yè)則適當疏散。而這幾個副中心則主要負責補足省域內對技術含量、規(guī)模經濟、人才、要素要求較高的中高端制造能力。

看變化

從服務傳統(tǒng)經濟向服務現代經濟加速轉變

事實上，早在2018年，四川省委十一屆三次全會便提出打造全省經濟副中心城市，并明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區(qū)域中心城市，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經濟副中心。

在盛毅看來，幾年來，上述城市變化明顯，集中體現在地區(qū)經濟總量、中心城區(qū)人口數量快速增長以及產業(yè)結構的更新。例如，宜賓過去從白酒、煤炭、化工為主，現今培育了電子、新能源等新興產業(yè)，綿陽從以家電為主轉變?yōu)榘l(fā)力集成電路、新型顯示產業(yè)。更重要的是，隨著四川經濟區(qū)建設的推動，上述城市在工業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等方方面面都具備了對周邊區(qū)域的輻射帶動功能?！翱梢哉f，各城市都在從服務于傳統(tǒng)經濟發(fā)展的區(qū)域型中心城市加速轉變向服務于現代經濟的中心城市?！笔⒁阏f。

盛毅指出，未來，這3個副中心仍有較大的建設壓力，包括體制機制改革、組團城市間的一體化分工、主要經濟指標的進一步提高以及帶動周邊地區(qū)形成特色產業(yè)的進一步發(fā)展。他還推測，在集中式發(fā)展趨勢下，未來四川還會誕生更多不同層級的區(qū)域性經濟中心。